2013年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会

中国社会科学院社会学研究所、中国社会科学院社会科学文献出版社于2012年12月18日(周二)上午9:30在好苑建国酒店二层大会议厅(建国门内大街17号)举行“2013年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”，并发布2013年社会蓝皮书。

报告会主席台

谢寿光:
尊敬的陆学艺教授、李培林教授、陈光金教授和张翼教授，各位新闻界的朋友，大家早上好。一年一度，媒体是有期待的，皮书系列里的核心品牌《社会蓝皮书》2013年的社会形势分析预测现在在此正式发布，作为这部蓝皮书的出版者，我首先代表中国社会科学院社会科学文献出版社向以陆学艺、李培林教授为首的《社会蓝皮书》的研发团队表示祝贺，向长期关心《社会蓝皮书》成果发布的海内外的媒体表示衷心的感谢。

2012-12-18 09:13:03

谢寿光:
2013年的《社会蓝皮书》是在全国上下深入贯彻党的十八大精神的大背景下发布的，中央刚刚结束的经济工作会议，对中国2013年的经济工作，实际上已经涉及到不只是经济工作，对整个明年的工作做了全方位布局，涉及到非常大分量的就是中国社会建设的内容。所以这部《社会蓝皮书》是我们课题组的专家长期观察中国社会进程的一个非常有影响力的报告，到今天我们已经正式出版了22本，一个社会科学的研究项目能够持续坚持22年，足见它的分量和价值，所以它不仅仅是对当下的社会建设、社会发展将会起到非常重要的决策参考作用，它同时也是对中国社会的长期观察分析的一种非常有分量的学术成果。所以，这部新的研究报告到底有什么内容，有什么新的发现和大家分享，我们今天请了这四位领先原创这部蓝皮书的专家。我也不再念了，因为他们都是名人，等他们作报告的时候再介绍他们的身份。首先有请十八届中央候补委员、《社会蓝皮书》的主编李培林教授作专题报告，他报告的题目是“经济增长趋缓中的社会形势”，这本身就是非常好的新闻题目。大家欢迎。

2012-12-18 09:34:54

李培林:
今年社会蓝皮书总报告是由我们的陈光金副所长执笔撰写的，他一会儿会对今年社会形势的一些要点进行一些系统的介绍。我在这里先对今年的社会形势一些大的趋势做一个介绍。

经济增长趋缓的形势非常明显，今年GDP的增长率已经下行到近若干年来的一个低点，这主要是受国际经济形势的影响，但是在这个情况下，我们一般来讲，经济形势是社会形势判断的一个很重要的基础，但是今年也有一些和往年不同的特点。最重要的一点，就业形势意外地未受到严重的冲击，我们还记忆犹新，2008年国际金融危机之后，国内有2000多万农民工失去工作返乡，所以这次经济增长形势下行的时候，我们首先想到的是就业形势会不会由此变得严峻。但很意外的是，今年的就业从统计和各种观察点的数据来看，没有受到严重的影响。

2012-12-18 09:35:33

李培林:
国家公布的城镇登记失业率一直在4%左右，但是这个登记失业率的统计口径并不包括农村户籍的从业人员，如果包括了农业户籍从业人员的城镇调查失业率，估计现在在5%，所以这两个数据，调查失业率和登记失业率已经非常接近。

第二，最低工资水平意外地仍在上涨，一般在经济形势下行的情况下，就业形势会变得严峻，而且工资水平会受到影响，但是这一次从2012年各地最低工资标准来看，仍然在普遍的上涨。

第三，居民消费价格指数意外地未呈现通胀的压力。因为在经济下行的时候，各界最担心的就是出现经济增长下行而物价上涨的所谓滞胀局面。但是从目前来看，CPI在近若干月来一直在下行，前9个月已经下行到3%以下，特别是对居民生活影响较大的肉禽等制品现在也处在一个下行的趋势，特别是临近冬季，本来蔬菜和肉禽是很容易上涨的，所以这也是对稳定社会形势有利的因素。近12月来，CPI基本上是持续走低，所以国家控制物价的宏观目标还是基本得到了实现。

2012-12-18 09:39:26

李培林:
第四，区域性的增长格局继续发生转折性变化，这个转折性变化说明为什么就业没有受到经济下行的影响。一方面区域增长格局来看，虽然东部地区经济下行比较明显，但是中西部地区经济仍然在高速增长。中部和西部绝大部分省份仍然在10%以上的速度增长，这些地方吸纳了就业。另一方面，我们每年新增就业人数目前在持续下降，这两个因素造成我们在就业市场上没有出现原来预期的那种严重的局面。居民的收入增长格局最近发生了一些转折性的变化，首先是城镇居民收入增长近十年来首次超过了GDP的增长。也就是说在2002-2011年的十年间，GDP名义增长了292%，但是城镇居民人均可支配收入仅增长了62%，都是低于GDP的增长，但是今年城镇居民收入增长超过GDP了。另外，农民收入增长将连续三年，今年是连续第三年超过城镇居民收入增长。这也是意味着整个收入分配格局正在发生一些转折性的变化。从区域居民收入增长的情况来看，城镇居民收入增长，辽宁、内蒙、陕西增长速度走在全国的前面，而北京、上海、广州的增长在全国各省市区里是排在后面的，这种区域格局的变化也是对收入格局的转折形成了重要的影响。

2012-12-18 09:42:14

李培林:
第五，社会保障覆盖面在迅速扩大。特别是基本医疗保险，已经通过四种制度覆盖了全民，也就是说国家机关和事业单位的公费医疗制度，部分事业单位和企业的医疗保险制度，城镇居民的医疗保险制度以及农村新型合作医疗，现在国家用这四种制度基本上使医疗保险覆盖到全民。当然，不同制度之间保障的水平还有很大的差异，比如农村新型合作医疗，大概全国平均报销的比例只在30%多，所以现在正在普及大病医疗保险补充这些比例较低的农村新型合作医疗的保险。基本养老保险发展也很快，理论上讲，现在养老保险也已经基本上覆盖到80%以上的居民，这是近几年来社会保障取得的迅速进展和重要的成就，因为中国是一个数千年来农民没有养老和医疗保险的一种局面。特别是农村养老保险出现了千年未有之变化，到今年年底农村养老保险可以覆盖到全国80%以上的县，现在的水平还很低，按照国家的规定，农村农民超过60岁以上的，每人每年享受600块钱，但是农民还有土地、还有实物收入，所以对保障基本生活来讲，具有重要的作用。

2012-12-18 09:45:12

李培林:
第六，减少贫困还是我国长期的“硬任务”。(图)这个红线表示着历年来贫困标准的变化，也就是说贫困分国别标准和国际标准，国别标准，我们改革开放最初的时候是非常低的水平，曾经是年农民人均纯收入只有200块钱，后来增加到400块钱，增加到600块钱，增加到800块钱，到2008年大概增加到1200块钱，也就是说我们把当时的贫困县和农村的低收入县合并。到2011年国家制定了新的标准，扶贫标准提高到年人均纯收入2300元，按照这个新的标准，大概现在农村还有扶贫对象1亿2000多万人，这2300多元的标准，按照购买力平价计算，和联合国国际上制定的国际贫困标准已经非常接近了。所以我们说减少贫困还是中国长期的“硬任务”，也是我们在“十二五”期间的一项重要的规划。

第七，人口结构快速变动产生深刻的社会影响。中国由于采取了严格的人口控制政策，所以人口结构在短短的将近30年间发生了非常巨大的变化，第六次人口普查的结果显示，从1990年第四次人口普查的时候，中国是非常年轻的人口，现在已经变成了陀螺形的，代表着我们仍处于人口红利时代，这个红利时代即将结束。到2020年的时候，整个老年人口会快速增长。我们现在预计，到2015年，也就是说“十三五”规划开局的时候，整个国家会出现人口结构变动的转折点，这个转折点意味着劳动年龄人口的年增量将在那个点从每年的正增长变为负增长，而老人加上小孩的社会负担系数从过去占人口的比重一直下行转为开始上涨，所以人口老龄化将是今后若干年来影响中国经济社会变动的一个非常重要的因素。

我现在先对这些大的去实现做一个介绍，谢谢大家。

2012-12-18 09:46:08

谢寿光:
非常感谢李培林所长，其实他对七大趋势，每一个点都可以做深入的思考，而且可以做更多的阐述，指出了当下中国社会整个发展的趋势性的东西。下面有请中国社会科学院社会学研究所副所长，也是我们这部蓝皮书新上任的主编陈光金教授，请他对蓝皮书的创新点给大家做一个全面的介绍，他的报告是有题目的，有请陈光金教授。

2012-12-18 09:49:40

陈光金:
各位老师、各位媒体朋友，大家上午好，我代表课题组，今天上午就2012-2013年《社会蓝皮书》的一些主要的发现或者观点向大家作一个通报。刚才李培林教授对一些重大的趋势性问题已经做了分析了阐述，其中有些内容我这里面可能也有所涉及，我尽量简单一些。

蓝皮书首先的惯例是对经济增长的形势做一个分析，刚才李培林教授已经做了很好的解说。我们第一个总的判断，中国的经济超快速的增长，9、10%的增长阶段可能已经过去了，下一步进入到平稳较快增长的新阶段。我们作出的这个判断当然有很多依据，大体上从去年到今年经济增长的整体形势几个方面做简单的支撑。首先可以看到，GDP季度环比的变化，前三季度基本上是稳中有分的趋势，年中的时候国内外也有很多评论家、观察家认为，对中国经济增长不表示乐观，认为可能会有很大的波动。但是总的来讲，中央提出的8%左右的增长速度应该是没有问题的。

另外，投资。中国区域不平衡的问题是比较突出的，导致不平衡的一个方面是投资的区域不平衡，近两年看，这种不平衡正在打破。尤其值得关注的是，这两年民间投资不包括农村家庭经营的投资部分，实际上也就是民间资本的投入、固定资产投入快于全国固定资产投入的速度。其次，从区域来看，西部和中部地区民间固定资产投资的增长速度明显快于东部地区。从绝对量上，东部地区的固定投资总额还是分别大于中部和西部，东部前三季度总投资接近14万亿，中部是8万多亿，西部是7万多亿，所以东部地区总量还接近于中西部地区固定资产投资的总和，稍微小一点。但是从区域市场来看，中西部未来的投资增长趋势应该还是比较明显的，从去年以来就开始比较明显了。

2012-12-18 09:50:54

陈光金:
物价问题，正如刚才李培林教授提到的，中国2012年的物价总体趋势是稳中有降，这也保证了经济速度减缓以后社会的稳定和经济潜力的保障。但是我们也要注意到，像肉禽制品、粮食和蔬菜这一块总的趋势是下行，其中蔬菜波动比较大。对于城市居民来讲这显然是一个有利的现象，但是我们也要注意到粮食和其它大宗农副产品的下行对于农民的增收来讲是一个不利因素。

2012-12-18 09:54:17

陈光金:
第二，就业问题，正如李教授提到的，今年经济增长减缓的趋势并未导致就业的大幅度波动，跟2009、2008年不一样，2009年的时候我们都说农民工大批返乡，今年经济增长速度虽然放缓了，但是农民工的就业并没有明显减少，相反是有所增加的。从城镇新增就业来看，前11个月新增就业1200多万人，在这个增长里正如前面提到的，由于投资增长比较快，所以就业的增长和稳定的增长的主要一点是，由中西部增长作出的贡献。西部增长了11%，中部增长了4%，但是东部正好相反，减少了0.2%。农民工形势整体上是比较好的，有关部门的监测表明，外来务工人员仍然呈增长的趋势。大学生就业的问题，前两年大学生就业形势相当紧张，成为了社会热点问题。今年经济增长虽然是放缓的，但是大学生的就业紧张形势同样有所放缓，同时我们会发现今年大学生的就业机制相比往年有所转变，这个转变就是过去我们可能说大学必须要解决大学生出门的时候就要签约，所以大学都有一个签约率，很多大学的签约率都有水分，导致这样那样的压力。今年来看，越来越多的大学生走出校门之后进入劳动力市场求职，从人事上来说增长了20%多，与去年同期。另外一个好的消息是，2011年以前在劳动力市场上，大学毕业生的岗位空缺与求职人数之比都是小于1的，今年总算是大于1了，大学生将来在就业方面改变自己求职模式，毕业和失业问题会大大减轻。2011年是0.85的比值，这个数越小，表示求职人数越多，岗位越少。这个数越大，表示空置岗位越多。目前来看中国劳动力市场就业格局仍然是工业化中期阶段的特征，整个劳动力市场需求比较多的集中在生产运输、设备操作工、一般商业服务业人员这两大类部门，这两大部门的就业用工需求占了66.4%，接近2/3。就业的结构性矛盾仍然很大，技术工人严重短缺的问题还没有缓解，监测表明，高级技师、高级工程师的岗位空缺与求职人数的比例都比较大，超过2，有的接近3。今年的劳动就业总的来讲国家还是继续实施了就业优先的战略，追求体面劳动这样一个目标的实现。

2012-12-18 10:05:34

陈光金:
第三，收入分配的总体形势继续有所好转，同时居民的消费业在继续增长。从收入增长来看，2012年的前三季度，城镇居民人均可支配收入的实际增长是9.8%，农村实际增长12.3%，这两个数都大于GDP的增长，就像刚才李教授提到的那样，这是我们国家目前比较好的形势。但是我们要注意到的一个问题是，去年前三季度农村居民的人均纯收入的实际增长幅度要远远大于城镇居民，但今年这个差距有所缩小，所以反过来，我们认为有可能出现城乡收入反弹的问题，值得我们关注。

另外一个值得我们关注的，农民收入结构里转移性收入增长比较快，这有利于促进城乡居民社会权利平等的，在转移性收入里除了农户相互之间的转移，比如馈赠、送礼之外，很大一部分是国家对住户的转移支付。如果以今年前三季度于去年前三季度相比，我们可以看到农村的收入里转移性收入的增长速度已经快于城镇居民，这个趋势是有利于缩小城镇居民的转移性收入占收入的比重，与农村居民收入中转移性收入所占比重之间的差距的，这个图也告诉我们，当然这个搜索还是比较缓慢，但仍然是一个收缩的过程。这也是这些年来国家加大了对农村转移支付力度的重要结果。

2012-12-18 10:05:44

陈光金:
最低工作水平在提升，这一点前面李教授已经提到了，我不多说了。全国到9月份为止，有18个省市调整了最低标准，平均增幅达到了19.4%，当然比去年的略微低一些，但是仍然是比较显著的增长，这也就是为什么我们前面看到城镇居民的人均可支配收入的实际增长幅度比去年大得多，因为我们可以看到在即有的基数基础上，20%的最低工资增长也推动着整体工资水平的上升，从而使得城镇居民的收入增长得更快。

社会消费品零售总额继续增长，但我们也注意到，这个增幅是低于2011年同期的，(图)这里面说明什么问题值得我们关注呢？我们现在在讲要推动经济增长，一方面是要调整经济增长动力结构，加快内需，拉动经济增长的作用，从现在来看这个工作的难度还是挺大的。在城乡居民人均收入增长的同时，他们的现金消费支出也在增长，这里面有一个反差，城镇居民的人均现金消费支出的实际增长，今年的增幅要大于去年，但是农村居民的消费今年实际现金消费支出增幅小于去年同期。这说明一个什么问题呢？农村的消费也可能与城市化加快有一方面的联系，但是如何进一步增加农民收入，提升他们的消费能力也是值得我们关注的一点。

第四，社会保障继续完善，教育卫生事业也在继续发展。前面李教授已经做了比较详细的介绍，我在这里也不再多说了。这里面特别值得关注的有这么几个问题，一是农村养老保险，今年国家的目标是全部的县级单位都要进行试点，前面李教授提到80%，这是上半年的数据，从全年来看是有望实现所有县级单位都纳入试点范围。纳入试点范围并不是说县级范围内所有人都能够被农村新型养老保险覆盖，目前来讲，到6月底参保人数只有3.6亿人，也就一半多一点。二是大病保障，这块发展比较快，还有报销水平也在提高。三是农民工的参保也在增长。四是城镇居民住房保障工作进行的力度比较大，1-10月份开工了722万套，建成了505万套。最低生活保障水平也在提高。公共财政民生支出再继续增长。前三季度全国财政支出累计8万多亿，比上年同期增长了21.1%。在这里我们可以教育、医疗卫生、住房保障支出都以20%、30%的速度在增长，这是职工社会保险参保的趋势。而且要看到2012年到9月份为止，以前都是全年的数据，第四季度肯定还会有新的人数加进去，所以增长的趋势会更加明显。这两个图表示的是城乡最低生活保障的人数和城市最低生活保障标准和水平，我们可以看到增长的整体趋势。

2012-12-18 10:06:59

陈光金:
第五，社会管理改革创新也在深化，其中户籍制度改革和社会组织发展正在成为两个重点。户籍制度改革最重要的一个推进是国务院办公厅2月23号发布的关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知。二是在组织管理方面，主要在入口上做了一些突破，由民政部门对那些找不到主管单位的社会组织进行直接登记。截止今年9月份，国家民政部门直接登记的全国性社会组织已经达到40多个。

第六，社会心态较为平稳。总体生活满意度稳中有升，从2010-2012年是有升的趋势。为什么会这样呢，他们也做了一个分析，哪些因素有关，个人生活就业、消费和物价这些方面是最重要的影响人民生活满意度的最重要因素。公众对于社会问题的看法，包括贫富分化、社会稳定等问题的认知还是比较明显的，另外，社会分歧和领土争端，从他们的调查来看，首次跃居关注榜的前十位，今年领土的问题确实在社会上影响比较大，当然还有其它一些方面，总体上来看，今年社会心态是较为平稳的。

2012-12-18 10:08:47

陈光金:
第七，社会发展面临的一些主要问题和挑战。这里面我只是稍微点一点，因为时间关系我不展开。一是经济结构调整的任务较艰巨，消费拉动经济增长的作用仍待增强，这里面包括很多细节问题，在这里不一一解释。二是各种社会不平等的问题仍然比较严重，前面讲到社会保障、收入分配，在这里面我们看到整体上都在增长，但是在这个增长的趋势之下，不同的群体增长的幅度是不一样的，社会保障体系对不同群体的覆盖，以及不同群体的社会保障水平也是有差距的。当然我们最关注的还是收入不平等的问题。三是就业的结构性矛盾依然存在，这个问题突出表现为劳动就业培训还没有跟上经济发展的需要，如果我们要进一步调整经济结构，对于进一步加强劳动力培训就是一个必须完成的事业。四是劳动关系的竞争问题还比较突出，据全国总工会的统计，1-9月份全国各级劳动争议仲裁机构受理的，这应该是人保部的资料，受理的是48万件，同比增长接近12%。五是社会保障的覆盖面扩大，体系整合、水平提升的压力仍然比较大，这个压力一方面是有我们经济增长国力支撑的问题，另一方面也涉及到我们如何来看待社会保障水平提升与效率公平这两个方面的问题。这都是需要我们进一步研究和解决。六是社会管理和改革创新刚刚破题，需要解决的问题还有很多，而且在现实的社会管理改革创新的过程当中，我们仍然会发现一些方向性的扭曲问题，这些都需要我们在进一步改革创新的实践当中加以探索和解决。七是目前中国的社会矛盾仍然是多发时期，群体性事件具有了新的特点，哪些新的特点呢？比如空间上，在向东部延伸，原来中西部比较多一些，东部少一点。另外还有一些其它的特征，比如说在时间上也在拉长，在规模上有所增大等等一系列新的特征。另外，有学者通过多年研究发现，目前的群体性事件，社会冲突有三个焦点问题，征地拆迁、劳资关系和环境保护，征地拆迁导致的群体性事件占到一半左右，环境污染加上劳资关系问题引发的群体事件占到30%左右，其它的占20%左右。在这里环境保护的问题日益成为社会问题。还有一些其它问题我这里就不一一说了。

2012-12-18 10:09:28

陈光金:
我们有一个简单的展望，大概可以从以下八个方面考虑：一是进一步加快经济发展方式转变的进程，保持经济平稳较快发展。我们觉得保持8%，对于下一个十年或者更长的时间是有可能的。十八大报告提出，到2020年我们的GDP要翻一番，如果我们这个保持GDP年均增长达到8%的话，这个目标是不难实现的。二是加快提高劳动力素质，促进劳动就业向技能转化，就是要提升劳动力的技能水平和技术水平。三是加快调节收入和利益结构的步伐，加快收入改革，分配制度改革，真正从根本上扭转收入分配差距扩大的趋势。早上我从家里出来的时候听了中央广播电台的消息，好像今年收入改革又要延后，这里面表明改革还需要我们加大力度，要有大的政治决心，要凝聚社会的共识，在这方面有很多问题需要我们进一步探索和解决，尤其是各个利益主体参与收入分配这个过程的重要性值得我们高度重视。四是要继续加快城市化进程，包括深化户籍制度等相关制度的改革，促进农村人口向城镇转移。有经济学家估计，城镇化水平增加一个百分点，消费可以增长1200亿的幅度。五是要进一步完善社会保障制度体系，这里面我觉得很重要的是除了制度全覆盖之外，如何实现尽可能广泛的人口的覆盖以及相关制度之间的整合衔接，还有适度提高保障水平，是下一步社会保障发展的重要方面。去年还是前年提到制度覆盖的时候，我这个话成了网上拍砖的十大说法之一，大家可能有一些误解，制度全覆盖和人口全覆盖是两个不同的问题，今天做一个简单的说明，在网上我成了“十大人物”之一，挺奇怪的一个事情。六要继续改革公共财政体制，要加大民生和社会发展投入的力度，从现代国家的公共在民生和社会发展方面的投入占公共财政支出的总额一般是50%、60%的比重，中国目前30%多，这方面的空间还比较大。七是要加大环保问题的治理力度，推动生态文明建设。十八大提出五位一体的社会主义建设事业的整体格局，这是非常重要的。不仅仅是影响我们的环境本身，以及我们的后代，而且目前它就已经成为一个重大的社会问题。最后还要继续深化社会体制改革，促进社会公平正义，到2020年全面建成小康社会。我的报告到此结束，谢谢大家。

2012-12-18 10:12:04