2013年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会

中国社会科学院于2012年2月25日(星期一)9:30在中国社会科学院第一学术报告厅举行“2013年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”，正式发布《中国法治发展报告No.11(2013)》。

发布会主席台

谢寿光:
各位领导、各位嘉宾、新闻界的朋友们，大家早上好。由中国社会科学院法学研究所和社会科学院文献出版社联合主办的2012—2013中国法制发展报告，简称《法治蓝皮书》的发布会，现在正式开始。出席今天会议的有我们《法治蓝皮书》的主编，中国社会科学院学部委员，法学研究所所长李林研究员；法学研究所党委书记、副所长陈甦研究员，《法治蓝皮书》主编、法制国情调研主任田禾研究员，今天地方司法系统来了很多领导和专家，为了执行中央的八条，我们就不再一一做介绍。

2013-02-25 09:09:46

谢寿光:
今天大家拿到《法治蓝皮书》是新鲜出炉的，能拿到这部研究报告，我觉得今天开这个发布会有非同寻常的意义。昨天媒体公布，23号中央政治局第四次会议习近平总书记进一步明确提出依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会三为一体。在这个时候，为了进一步贯彻党的十八大以及十八大之后中央主要领导一系列的讲话精神，尤其是对中国的法治进程、法治建设如何用社会科学的实政研究提供的基础、数据和基本信息，使我们的执法、立法、行政能够科学化。这部《法治蓝皮书》社科院法学所的专家长期持续坚持跟踪调研的结果，必将对进一步落实总书记的讲话精神起非常有价值和意义的作用。应当说《法治蓝皮书》已经连续发表12年了，媒体可获得的新闻点非常多，对这里的支持也会非常充分。

2013-02-25 09:24:13

谢寿光:
春节之后我们皮书系列的第一个重头戏就是这部蓝皮书，也是整个作为中国最重要的智库产品，皮书系列里面最核心的品牌之一。所以作为出版者，我首先要代表社会科学文献出版社向李林所长为首的这部蓝皮书的研发团队表示祝贺和崇高的敬意，也向关心支持这部《法治蓝皮书》原创的地方有关部门和学者、新闻界的朋友表示感谢。

首先有请中国社会科学院法学所国际法研究所联合党委书记陈甦所长致辞。

2013-02-25 09:27:35

陈甦:
各位领导、各位来宾，新闻媒体的朋友们，大家上午好。今天我们在此召开一年一度的《法治蓝皮书》新闻发布会，隆重推介2013年法治发展报告，也就是我们说的《法治蓝皮书》，在此我谨代表法学研究所对大家在百忙之中参加发布会表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

理论分析与实践经验一再使我们深知，法治在中国的现实社会运行与历史发展进步中具有极端重要性，在去年召开的十八大上，既系统总结了以往民主发展建设方面取得的成就，也明确提出了今后法治发展的目标与任务，充分表明了法治在中国所获得的高度重视，这种高度重视使我们从事法律研究的机构与从事法学研究的人深感职业命运的前景光明与责任重大。更为重要的是，使我们深知，我们的科研事业前景与中国法制的前途联系在一起，我们的科学成果价值与对中国法治进步的贡献联系在一起。

《法治蓝皮书》就是体现法学研究者应有的使命感和责任感的科研实践结晶，旨在推动中国的法治进步与法学繁荣。法学研究所是中国社会科学院专门从事法学研究的科研机构，长期致力于有关民主法制人权的理论研究，并为法律制度的不断完善提供建议，为法律实施中出现的问题提供解决方案，为了帮助各界全面客观地了解我国法治发展状况，法学研究所自2004年以来，每年组织专家在深入调查研究和严谨科学论证分析的基础上，出版《法治蓝皮书》，对我国年度法治发展状况进行评点和总结。到今年，《法治蓝皮书》已连续出版了11本，这是第12本。

2013-02-25 09:28:24

陈甦:
另外，通过社科文献出版社与荷兰博锐出版社在欧洲出版了《法治蓝皮书》的英文版，可以说法学研究所编写的《法治蓝皮书》已经成为国内外了解中国法治发展的重要窗口。有所了解《法治蓝皮书》的人都知道，在各种法学出版物中，《法治蓝皮书》有独特的性质、风格与气质，《法治蓝皮书》的内容不是纯粹理论推演的过程与结论，主要是通过实证的方法归纳解析出中国法治过程的年度事态，其中既有对中国法治发展的总体报告，也有反映分析特定领域法治发展的专题报告，《法治蓝皮书》的内容也不是年鉴式的，虽然系统但却平铺直叙，而是以深刻的理论手段发现具有指标意义的法治现实要素，并通过将这些现实要素运用指标体系化，以此来通过社会表象反映我国法治的内在本质和发展趋势。

当然，由于《法治蓝皮书》是对最近的法治现实作最近的描述与分析，其中的许多内容具有一定的新闻价值，但是《法治蓝皮书》不是登载新闻的媒介，不以披露个别案件或具体实践为已任，其中所涉个案的申述不是文学性的供事叙述，而是理论分析对象的事实解析，《法治蓝皮书》所追求的学术效果和社会影响不是引人注目的指标数字的爆料效应，而是告知读者中国法治的发展确实如此，如何如此和应何如此。

2013-02-25 09:30:26

陈甦:
作为一部理论性的实政报告。《法治蓝皮书》力求既能提供理论研究的实证依据，又能提供实证分析的理论模板。通过创新性的研究方法获得创新性的研究成果，始终是《法治蓝皮书》秉持的科研理念。不拘泥于传统的法学研究模式，不受限于既有的关注领域，以新视野、新选题、新方法、新结论为科研主导，是《法治蓝皮书》持续得到各界关注的重要原因之一。例如在历年的《法治蓝皮书》编创过程中，法学研究所、国家法治室课题组针对我国法治发展中的一些重要问题，运用科学严谨的方法立足第一手调研数据，建构了数个具有科学价值、现实意义和鲜明特点的法治指数体系。例如由《法治蓝皮书》率先建构并逐年完善的政府透明指数年度报告，司法透明指数年度报告，检务指数年度报告，已经成为《法治蓝皮书》的重要学术品牌。如果逐年阅读并比较这些指数报告，我们会准确而具体的感到中国的法治进步，由此会增强我们对中国法治进步的信心，由此增强我们对中国《法治蓝皮书》的信任。

2013-02-25 09:34:05

陈甦:
这里特别需要指出的是，中国社会科学院正在开展的国情调研活动和哲学社会科学创新工程，为《法治蓝皮书》质量的提高提供了更为优化、更为契合的科研机制和学术环境，法治国情调研是法学研究密切联系法治发展实际，弘扬理论联系实际优良学风的重要过程，也是培养科研人才，尤其是青年人才的重要途径，更是阐述优秀科研成果的重要方式，这一措施功效已经在《法治蓝皮书》中的结题过程中显现出来。创新工程可使我们更加注重科研体制创新、理论创新、方法创新、成果创新，这一机制效应也已经在《法治蓝皮书》的内容中显现出来。

在这里，还要特别感谢的是社会各界的同行与朋友对《法治蓝皮书》的持续关心和恒久支持，我们深知正是你们对《法治蓝皮书》的深度阅读、热心转述、接续分析和认真指点，才使得《法治蓝皮书》的逐年发行已经成为某种期待，才使得《法治蓝皮书》影响力的逐年扩大。我们相信《法治蓝皮书》将绝不辜负各界朋友的信任和期待，一定会通过不断丰富的内容和更加科学的结论，有助于我们观察中国法治状况的视野更加前沿，我们分析中国法治问题的思考更加深刻，我们追求中国法治进步的理想更加坚定。

最后祝愿我们的民主法治事业不断取得新的进展。谢谢大家。

2013-02-25 09:36:45

谢寿光:
感谢陈甦所长对我们《法治蓝皮书》做了全方位的介绍。下面有请中国社会科学院学部委员、《法治蓝皮书》主编李林研究员对2012—2013年中国法治状况和法治国情的预测做主题报告。

2013-02-25 09:38:23

李林:
各位专家、学者、各位领导，各位嘉宾，新闻媒体的各位朋友，大家上午好，现在我向各位发布2012年中国法治状况与2013年形势预测。我只是作为一个总的非常简要的概述，后面有一些重点的内容和相关的预测，还有几位报告人会向大家做进一步的展开性的介绍。

2012年中国法治发展的总体情况，我们用四句话来概括：1.立法更加重视公开参与。2.法治政府建设继续深化。3.司法改革提水平重质量。4.廉政法治注重制度建设。

1.立法更注重公开参与。

2012年，全国人大常委会一共有10部法律草案公开征集意见，国务院法治办公室有数字十部行政法规草案和部门规章通过行政法规草案意见征集系统和部门规章草案意见征集系统公开征集社会各界的意见。应当说2012年我们的立法公开、立法民主真正贯彻了吴邦国委员长在2010年中国特色社会主义法律体系形成时候讲的那句话，就是立法是能公开的，要尽量公开，以公开为原则，以不公开征集意见为例外。一些有立法权的地方人大、政府也都就地方性法规和规章广泛征求各方面意见，做得都比较好。各类立法主体在公开的方式上通过相关的网站来征求各方面的意见，取得了明显的成效，尤其是2012年《劳动合同法修正案》、预算法修正案这两个重要的法律修正案意见稿得到了各个方面的响应，征求意见的反馈数量与2011年相比，或者与以前的数据相比明显大幅度提升，这是一个公民参与立法、参与民主过程一个非常好的新气象。

2013-02-25 09:39:09

李林:
2.法治政府建设继续深化。

深化行政审批制度改革，是2012年法治政府建设不断加快和深化的一个重要方面。特别是2012年《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，决定取消了171项行政审批项目，下放117项行政审批项目管理层级，减少9项行政审批项目的审批部门，合并17项行政审批项目。这样一些重大的举措都为深化行政审批制度改革进而推动行政体制改革、加强反腐倡廉、规范行政权利起到了很好的作用。

加强行政经费支出管理，降低行政运行成本。国务院发布了《机关事务管理条例》，这是中国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，它对于公务接待、公务用车、因公出国等方面的经费预算和使用加强了管理，对机关的资产和服务等事项也作了制度化的规范和约束。这样一些法治化制度的出台，对于法治政府建设，越来越向细化和深化发展，尤其是从国务院系统、从中央系统、从高层做起，起到了很好的典范和表率作用。

重视政府信息公开工作。国务院办公厅印发了《2012年政府信息公开重点工作安排》，提出加强财政预算信息，保障房信息、食品安全信息、环境保护信息等重点领域的政府信息公开工作，应当说这些领域都是和国计民生、社会各界关注的重点问题、热点问题密切相关的，这些信息的公开既有利于政府和公民、社会的互动，更有利于群众和社会对于政府工作的监督。

2013-02-25 09:40:32

李林:
3.司法改革提水平重质量。

2012年，国务院新闻办公室发布了首部《中国的司法改革》白皮书，应当说司法改革白皮书对改革开放以来，特别是过去十多年司法改革的基本情况和主要成就，对主要的经验等等作了总结，对我们未来的司法改革作了很好的铺垫。通过白皮书我们看到，2012年是前一阶段中央政法委提出关于深化司法体制和工作机制改革若干意见的收官之年，在这个意见当中提出的60项司法体制机制改革的任务得以完成。

2013-02-25 09:43:13

李林:
司法改革方面我们惊喜地看到，各级司法机关继续致力于提高案件质量，比如说推行均衡结案，推进案例指导工作，推行案件质量管理等等这样一些行之有效的、扎扎实实的改革措施，都取得了显著的成效。再就是在进一步规范司法解释工作方面，两高都作了一些更好的行之有效的规范，使我们看到了司法解释的文件，在我们法院建设和检察院建设整个司法体制改革当中发挥了更大的、更有效的作用。

继续探索提升司法专业水平，各种涉及专门领域和专门知识的案件数量不断增加，对法院的审判提出了越来越高的要求，不少法院都积极探索以提升司法专业水平为特点的司法改革，有的地方推行环境司法专门化实践，有的形成了金融商事纠纷案件的专业化审判合同。有的形成了金融商事纠纷案件的专业化审判格局。既提高了审理质量，同时又在一定程度上可以避免同级法院审理同级政府的行政诉讼案件带来的某些可能的对司法独立和司法公正干预的问题。

在涉港澳台特别是涉台案件方面，像福建厦门也探索了一些专门的法院来审理和解决涉台案件的事务，都取得了很好的成效。尤其是修改后的民诉法规定，公众可以查阅发生法律效力的判决书，公众行使查阅判决书的权利从我们的调研情况来看成效是非常显著的，我们的司法透明度、检务透明度在具体数字上可以展示，法院、检察院的司法公开、司法民主一年比一年进步，一年比一年取得积极成效。在廉政法治建设方面，更加注重加强制度建设，加强防范利益冲突的制度利益建设。比如最高法院《关于人民法院落实廉政准则防止利益冲突的若干规定》，以及海关总署等等都有相关的具体规定，从一些重点部门、敏感部门作出进一步规范来保障利益冲突的问题解决，从而从制度层面来预防和遏制可能的腐败。

2013-02-25 09:47:17

李林:
运用新技术提高科技反腐水平。比如行贿犯罪档案查询系统正式联网开通，对于全国范围内查询和预防相关的腐败是有积极作用的。

2012年中国的法治建设取得了巨大的成就，但是我们也不可否认的是，我们的法治建设还处在社会主义初级阶段，我们的法治建设和中国的经济、政治、社会、文化各方面的发展进程是相适应的，就是说在这个过程中，我们还有一些需要进一步解决和完善的法治问题，一个大的方面是从现象上来看，在2012年或者在过去，我们保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不纠的现象在一些地方和部门依然存在。关系人民群众切身利益的执法和司法问题还比较突出。一些公职人员滥用职权，失职渎职，执法犯法甚至徇私枉法，严重损害国家法治权威的现象还存在。领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提升。这是从一些现象来讲。

2013-02-25 09:48:42

李林:
从法治建设的角度来看，我们认为2012年法治发展中还面临着一些困难和问题，主要有以下内容：我们国家法律体系虽然已经如期形成，但是一些重点领域的立法还需要加强。法律体系的完善还是一个长期而任重道远的任务。

从行政方面来看，行政职能职权的科学配置仍需进一步加强。我们注意到26号要开十八届二中全会，会议上将要讨论国务院的机构改革方案，这些问题可能会在今年两会上得到进一步总体的顶层设计层面的初步解决。政府对经济社会管理和服务存在的缺位越位现象，有些该管的没有管到，有些不该管的管得过多，总体上在有的地方和部门还有这种现象。

政府对环境生态食品的安全保护亟待强化，比如今天大家感受到了北京的雾霾天气，昨天晚上虽然元宵节应该闹一闹，但是闹的结果是晚上9点到凌晨1点之间，北京的PM2.5指数迅速上升，北京的污染更加加剧，在这些方面我们怎么样用法治思维和法治方式来解决环境问题，食品问题等等和民生有直接关联的问题，是一个很严峻的课题。透明政府建设的效果还不够理想。

从司法方面来看，我们认为尽管2012年司法改革取得了阶段性成效，但是司法机关依法独立行使职权方面还需要进一步改革和加强。司法公开透明力度难以适应公众要求，比如说有一些司法机关的网站打不开，或者是打开以后看到的内容都是领导讲话，或者是领导表扬性质的报道，真正被群众、社会关注的司法数据、判决书或者是重要信息在这些网站当中还不能看到。再就是公职人员财产申报监督制度亟待完善，廉政法律制度的执行力有待提高和加强。

2013-02-25 09:49:26

李林:
2013年是国内外值得期待的一年，按照十八大报告提出的，2013年是依法治国要全面贯彻落实全面推进的重要一年。刚才谢社长讲了，23号中央政治局第四次会议专门讨论了有关全面推进依法治国的几位领导的讲解和汇报，我们觉得在这个讲解和汇报之后，总书记讲的一系列话是2013年中国法治建设和法治发展的纲领性方针和要求。具体来讲，2013年应该更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设法治国家。尤其是十八大报告提出了到2020年要全面建成小康社会，到全面建成小康社会时，对我们的法治也提出了相应的任务和目标要求，就是依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障，国家各项工作法制化的目标得到实现。这样一些要求，结合习总书记在去年12月4日现行宪法颁布30周年的纪念大会上的重要讲话当中提出了一系列要求，应当是我们2013年法治建设的重要的指导方针和发展趋势的主要内容，十八大以来中央一系列的决策、一系列的讲话，包括23号的重要会议，吹响了中国法治建设和全面推进依法治国新的进军号。

2013-02-25 09:54:00

李林:
在这个进军号之下，2013年法治建设方面应当有这样一些工作值得我们重点关注：

1.更加重视宪法实施。中国特色社会主义法律体系形成之后，从上到下都在讲，法律的生命在于实施，12·4讲话当中习总书记专门提到宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。所以2013年将全面贯彻落实十八大精神，认真贯彻实施想法，坚持依法治国、依法执政、依法行政，共同推进坚持法治国家法治政府、法治社会一体建设，努力推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的进程，加快建设法治中国，应当是一个主旋律。在更加重视宪法实施方面，我们要努力推动全社会形成尊重宪法法律的氛围，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。要努力弘扬法治精神，培育法治文化，让宪法家喻户晓，让全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。尤其是2013年，应当努力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定能力，做依法办事的表率。

2013-02-25 09:55:22

李林:
2.政府法治工作的重点。法治工作应当得到进一步加强，内容上要继续深化行政体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，努力建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，简政放权，推动政府职能转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系，努力建设高效廉洁政府。继续推进依法行政，切实在2013年加快法治政府建设方面迈出坚实的步伐。

3.通过法治创新管理方式。要推动社会管理创新，社会管理创新最重要的出发点和落脚点就是要落到法治上来，社会管理创新不是要创造人治的轨道上去，也不是要回归到过度的使用行政的方式，而是真正全方位使用法治的方式和思维，是社会管理创新最重要的方式和内容。在这样一个思维之下，2013年按照十八大报告的要求，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，保证人民依法享有广泛权利和自由的精神。创新的内容包括：凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。特别是要依法公正对待人民群众诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，绝不能让不公正的审判伤害人民群众的感情，损害人民群众的权益。要更加注重评估和预防社会风险，有效保证公众的知情权、参与权，进一步扩大公众参与的渠道，创新参与的形式，充分听取和反应公众的诉求。

2013-02-25 09:57:59

李林:
随着传统的处罚、强制等管理手段暴露出管理效果不理想、不符合现代法治社会和民主国家发展的性质和趋势的问题，运用信息、经济和法治等等手段来创新管理方式将更加普遍。加强市场与社会主体的诚信建设将会越来越受到重视。

4.进一步深化司法体制改革。

十八大报告提出，进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。2013年，国家将继续探索深化司法体制改革的顶层设计和具体的路径，特别是要通过司法的体制改革来努力保障司法独立，是指审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。不断提高司法解决纠纷的公正性、权威度和公信力，切实发挥司法作为解决矛盾纠纷最后一道防线的功能。

2013-02-25 10:00:01

李林:
5.进一步加强反腐败法治建设。十八大报告指出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。2013年，法治方面将进推进权力运行公开化、规范化，进一步加强对领导干部特别是主要领导干部行使权利的监督。加强反腐治权，这比反腐倡廉的提法更具有法治特点，更具有把权力放在阳光下，把权力置于法律和制度的笼子里的蕴含，更符合法治思维和法治方式来反腐的特点。

还要通过制度完善和机制创新，科学配置权力，坚持阳光运行，规范公职人员行为，消除权力腐败滥用的土壤乃是根本出路。加强公职人员财产监督、对配偶子女移居境外的公职人员的监管，规范公职人员亲属行为等问题，这样的问题也需要从财产和制度上得到回应和解决。行政审批制度等科学配置权力的改革应进一步从反腐倡廉、反腐治权的角度得到加强和深化。应该特别强调加强反腐败法律制度的执行力，我们的很多法律、规章制度和规定是比较好的或相当有合理性和科学性、重要性的，但是在执行当中往往出现了执行不力、有法不依、执法不严、违法不纠的现象，在新的一年当中，加强反腐治权、加强反腐败法治建设应该在这些方面取得新的成效，我们既要打老虎，也要打苍蝇，包括老虎尾巴上的苍蝇和蚊子都要打死、打跑。

谢谢。

2013-02-25 10:01:09

谢寿光:
非常感谢李林所长对这部最新的《法治蓝皮书》作了全方位的概括和解读，既对2012年中国法治发展进程所取得的成就作了科学陈述，也对存在的问题作了详实的分析，对2013年中国法治进程作了预测和相关的政策建议。下面有请《法治蓝皮书》的总编辑、中国社会科学院法治国情调研室主任田禾女士就中国政府透明度年度报告进行发布。

2013-02-25 10:03:33

田禾:
各位来宾大家好，刚才李林所长全面地介绍了中国2012年法治建设的情况，并展望了2013年法治的趋势，非常全面。从我开始，下面会进入到2012年法律具体制度的实施状况。刚才谢所长也讲了，大家昨天从媒体上看到了，习近平同志提出了三个全面推进，我觉得对我们来说是非常大的鼓舞，我们今天在这个地方发表《法治蓝皮书》，可谓天时、地利、人和。我要给大家发布的报告是中国政府透明度年度报告，我们这个报告已经连续发布四年了。

我们的报告是一个调研报告，是测评政府政务公开的情况，有几个基本原则：1.所有的测评指标是有法可依的，不是我们杜撰的。但是我们有一定的领导性和前瞻性。2.我们的指标体系非常客观公正，测评的网站只测评是或者否，不测评好或者坏。因为涉及到主观评价的话，每个人的情况不一样。3.便民导向。我们希望能够在网站上找到需要的信息，能够非常便捷地找到他所需要的信息。4.突出重点。和公众利益有关的，和政府机关履行职责有关的，他们的信息是我们测评的重点。

测评对象：我们测评四年，从这四年来看，我们的对象范围在不断扩大，2009年是43个较大的市，2010年增加了59个国务院部门，2011年增加了省级部门。2012年和2011年是一样的，到2013年，我们会扩大到全部，当然港澳台除外。为什么是26个省级部门，是因为我们把民族地区排除在外。到了2013年，所有的省级部门，所有的较大市、民族地区的都将成为我们测评的对象。

2013-02-25 10:06:25

田禾:
测评指标：这是一个总的指标，2009年我们的指标除了法定的一些信息测评，有政府的拆迁信息，2010年除了拆迁信息之外增加了食品安全、预算信息。2011年增加了政府的规范性文件的公开情况测评，增加了环境信息的测评，增加了行政审批信息公开的测评。今天刚刚发布的这本书，我们增加了政府公报和政府工作信息。从测评指标可以看，我们从形式测评逐步向实质测评在转变，对政府工作的要求也越来越高。今年政府测评得分数并不是很高，是因为我们要求高了，我们要求政府能够做得更好，请大家不要纠结于得分多少，而是要看指标变化的情况，因为指标复杂，说明对政府要求越高，当然前十名的工作做得越好。

这是对国务院部门指标的情况。(见PPT)。省级政府的指标情况。这是两年对较大事务政府测评的情况，特别要强调依申请公开的情况。2009年，我们向43个较大市，比如城市房屋拆迁补偿标准，2010年我们提出了食品安全执法检查信息的公开情况，对国务院部门提出了因公出国出境考察的人数及经费使用的情况。2011年，依申请公开，政府网站建设和信息公开工作的经费数额，以及负责网站建设及信息公开工作的人员情况。到今年，我们更加具体，要求你们公布干部任免情况，要求公布政府采购的情况，政府采购法也有明确的规定。我们的调研方法是观察和验证的方法，主要是针对政府网站。

从2012年政府信息公开的情况来看，我们认为2012年政府信息公开取得了很大的成绩，首先是政府信息公开工作受到了有关部门的重视，国务院非常重视，出台了文件，地方政府也根据国务院的规定制定了工作要点，有的地方还根据新的情况出台了专门的规定。相关的制度落实情况也逐步在改善，我们以政府信息公开年度报告为例，2009年我们测评的时候有相当一部分政府部门不能在3月31日之前公布他的年度报告，到了2012年，这个情况大为改观，所有的政府都基本上公开了年度报告，只有一个中央部委没有公开，这个地方我不点名。

依申请公开的数量大幅度增加，这也是政府信息公开取得的非常大的成就。2009年我们测评时最多的是沿海发达地区，接受依申请公开的数量是上千件，但是今天有的地方已经到了三万件，一方面说明公众对信息的需求量大，另一方面政府本身也做了大量的工作，因为毕竟依申请公开增加了工作量，在这个地方我想向努力工作的政府部门表示感谢，代表公众表示感谢。

2013-02-25 10:09:31

田禾:
(见图)，这是排名的情况，从左边一栏看出来，商务部好几次排在第一名，是因为社会对他的要求比较高的关系。中间那栏是省级政府，最右边是较大的市。请大家不要纠结于得分，也不要纠结于排名，其实排名在后面的也有亮点。

刚才谈得都是很好的地方，我觉得2012年政府信息公开还有需要改进的地方，下面有的地方我可能说得比较尖锐，因为咱们都是做这个工作的。首先是政府机关的工作人员公开意识参差不齐，部分工作人员将政府信息公开工作视为负担，反感甚至抵触公开，把这种情绪带到工作中。因为依申请公开有时候要打电话和他们联系，我们能特别深刻地感受到这种情绪，有的工作人员只考虑到自己怎么样才能够完成他的工作，而不考虑怎么样方便公众获取信息。

需要改进的地方还有政府信息公开机构设置有不理想的情况，仍然有部门没有设置专门的政府信息公开部门，或者是配备专门的人员。由于没有专门的机构及专门的人员，所以在今后申请的时候会临时安排工作人员处理相关的申请，工作不太熟悉，专业知识缺乏，所以在处理申请时态度不好，解决问题能力差。

2013-02-25 10:13:02

田禾:
政府网站建设及网站公开政府信息的情况不平衡。没有政府网站、政府网站不运行、信息部更新等情况依然存在。我们认为网站建设及信息公开与地方经济发展、政府机关级别高低没有必然联系，通过我们的调研发现，关键还是政府机关工作人员对网站建设和信息公开、公众是否重视有密切关系。需要改进的地方还有个别政府机关不能很好地履行主动公开的义务，法定要求公开的信息未公开，或者虽然公开了但是公开不全面，信息链接无效，点进去打不开，查询不方便，不及时，信息放置混乱，公开流于形式的情况仍然存在。有的政府改过去改过来增加了很多难度，改版之后与以前的网站相比，政府信息这块增加的量并没有明显的改观，政府网站信息大多数还是一些新闻报道，领导的行踪，工作人员的才艺展现，与公众生活相关的信息还是难以获取。

今年限制公众依申请公开的问题没有太大改观，今年是五花八门，包括选拔干部的岗位、人数、学历、专业分布情况、干部处分人数、原因以及处分的类别，其实我们是想通过依申请公开来做一个调研，看干部体制究竟存在什么样的问题，但是我们得到的结果是很令人失望的，完全没有办法做这样的研究。政府机关限制公开申请的理由：首先要提供你的身份证，证明你是中国的公民。再一个是必须证明你的用途。有的说不属于政府公开信息条例规定的，有的认为是内部信息，说是秘密信息，需要补充材料等等，这些理由我觉得是五花八门，有的是滥用，有的是不成立的。这体现了政府机关个别机关比较懒，不愿意做更多的工作，不提供书面的答复等等。

下面我将依申请公开没有回复的情况向大家做一个展示，这个非常尖锐，希望能引起有关部门的重视，这是完全不理睬我们，我们提的申请不理睬。这是非常好的，完全向我们提供了他们的情况，(见图)。

2013-02-25 10:16:55

谢寿光:
感谢田禾研究员发布的政府信息公开的报告。这个报告连续发布四年了，反映出政府信息公开每年都有新的力度，社会对它的要求也越来越高，存在的问题也非常严重。但是媒体在报道这类信息的时候，我提醒大家它只是反映了事实，不要有意去延伸或者扩充。我们这是一个研究报告，希望在这个范围里进行解读。

下面有请这部蓝皮书的主要负责人之一，中国社科院法学研究所法治国情调研室副主任吕艳滨副研究员首次发布中国政府采购实施状况调研报告。

2013-02-25 10:27:18