深入推进改革开放和科技创新

　　一、深化重点领域和关键环节改革，加快形成有利于科学发展的体制机制

　　改革是促进经济发展和社会进步的强大动力。当前，我区正处在转变经济发展方式的关键期，我们一定要毫不动摇地坚持社会主义市场经济体制的改革方向，不断深化重点领域和关键环节改革，用改革的办法解决经济发展的体制性、机制性问题，加快建立与科学发展相适应的体制机制，形成转变经济发展方式的活力和动力。

　　推进农村牧区改革。坚持和完善农村牧区基本经营制度，保持现有农村牧区土地草牧场承包关系稳定并长久不变。遵循依法自愿有偿的原则，完善土地承包经营权流转市场，建立健全盟市、旗县、苏木乡镇三级土地和草牧场承包经营权流转服务机构，积极引导和鼓励农牧民以土地、草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益分配，发展多种形式的适度规模经营。推进集体林权和国有林区林权制度改革，探索建立林权交易市场。

　　调整所有制结构。推进国有企业股份制改革，引进各种所有制形式的战略投资者，实现地方国有企业与央企、外资和民营企业跨区域联合重组，培育具有较强竞争力的大企业集团。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。积极推进投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。深化垄断行业改革，推进公用事业企业公司制股份制改革。继续深化国有林业和农垦企业改革，完善管理体制和企业经营机制，彻底剥离企业承担的社会职能。继续推进和深化国有资产管理体制改革，加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度。大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策，支持非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。认真落实促进中小企业发展的各项政策，依法保护中小企业合法权益，鼓励中小企业与大企业形成产业链的协作配套关系。引导和推进非公有制企业完善企业制度，依法经营、诚实守信、健全管理，增加社会责任。改善政府公共服务，完善市场准入制度，扩大特许经营，为民营企业创造公平竞争的发展环境。健全土地、资本、人力资源、技术等要素市场，加快建设统一开放的市场体系。

　　加大收入分配调节力度。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调整收入分配关系，积极落实国家调整收入分配政策，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扭转收入差距扩大趋势。深化垄断行业改革，打破垄断行业壁垒，限制垄断行业过高收入。加大政府再分配力度，缩小社会成员之间在享受社会保障和社会福利上的差距，提高边远地区和高寒地区职工的收入。大力推行企业工资集体协商，完善最低工资制度和工资正常增长、支付保障机制，逐步提高一线职工工资水平。进一步规范公务员津补贴，推进事业单位绩效工资制度改革，逐步缩小我区与国内发达地区以及区内地区间工资和津补贴差距。