黑龙江省《关于促进全省工业经济稳增长的若干政策措施》新闻发布会

时　　间： 2012年8月13日14时

发 言 人： 黑龙江省工信委主任 孙珅

主要内容： 我省是重要的老工业基地，工业经济占全省经济总量的二分之一，是全省重要的财政支柱。今年以来，受全球复杂经济形势的影响，我省工业经济出现了前所未有的发展减速，效益下滑现象，为了应对危机，确保工业经济稳步增长，省政府出台了《关于促进全省工业经济稳增长的若干政策措施》，今天，我们请来了省工信委主任孙珅先生，给大家解读这个《政策措施》，同时，请省工信委副主任赵磊先生、省工信委副主任陈杰先生、省工信委运行调节处处长宋仁伟先生，一同回答记者朋友们关心的问题。

发布会主席台

谭宇宏
女士们、先生们：

下午好！欢迎大家出席省政府新闻发布会。我省是重要的老工业基地，工业经济占全省经济总量的二分之一，是全省重要的财政支柱。今年以来，受全球复杂经济形势的影响，我省工业经济出现了前所未有的发展减速，效益下滑现象，为了应对危机，确保工业经济稳步增长，省政府出台了《关于促进全省工业经济稳增长的若干政策措施》，今天，我们请来了省工信委主任孙珅先生，给大家解读这个《政策措施》，同时，请省工信委副主任赵磊先生、省工信委副主任陈杰先生、省工信委运行调节处处长宋仁伟先生，一同回答记者朋友们关心的问题。

下面，先请孙珅先生做主旨新闻发布。

孙珅
各位新闻界的朋友们、女士们、先生们：

大家好！

首先，我代表省工信委对新闻界朋友给予工业经济的一贯关心和支持表示感谢！为了把握稳中求进的总基调，帮助企业克服当前困难，努力实现全省工业经济稳中求进，进中有升，经研究决定，由省工信委、省发改委、省财政厅等11部门共同出台了《关于促进全省工业经济稳定增长的若干政策措施》。下面，就《政策措施》出台的情况向新闻界的各位朋友，作一下介绍。

党中央、国务院高度重视经济工作，中共中央政治局7月31日召开会议，分析上半年经济形势和研究下半年经济工作，要求按照稳中求进的总基调，坚定做好经济工作的信心，促进经济保持平稳较快发展。年初以来，受国际国内复杂多变的经济环境影响，我省工业经济出现了近10年来没有过的速度、效益双下滑情况，前两个月，全省工业增加值仅增长6.9%，较去年同期回落了近3个百分点；利润下降了13%。对此，省委、省政府高度重视，连续召开会议，分析形势，研究对策，部署工作，炳轩书记多次就工业发展作出批示，宪魁省长连续赴企业调研，召开部分企业座谈会，要求突出抓好工业提速增效，对企业要分类排队，因企施策，帮助企业渡过难关，建星副省长多次通过召开座谈会、联席会，深入企业调研，帮助企业解决具体问题等方式，亲自组织贯彻落实省委、省政府主要领导的指示。经过全省上下的共同努力，当前，全省工业增速已实现了小幅稳步回升，一季度工业增长8.4%，上半年增长9.1%，前7个月增长9.2%，但从工业运行的各方面情况看，明显表现出的是回升动力不足，且经济效益下滑、亏损增加，有进一步加重的趋势。上半年，主营业务收入增长7.3%，同比回落20个百分点，利润下降10.7%，降幅均高于全国平均水平，经济下行的压力依然很大。可以说，目前工业经济处于上行和下行的转折关口，处于爬坡阶段，推一把，企业生产就可能会平稳前行；不推，有可能就会再滑下来，对全省经济和财政收入都将造成不利影响。《政策措施》就是在这样的背景下出台的。出台《政策措施》的目的主要有两个，一是体现政府对企业的关怀，发给企业一个积极的信号，使企业在困难的时候感受到政府在帮助他们渡难关，使他们坚定信心，发挥市场主体作用，遏下滑稳增长；二是政府拿出一些实实在在的措施，省市合力，共同为企业创造良好的发展环境，帮助企业解决生产经营中遇到的突出难题，促进企业加快发展。《政策措施》内容共有17条，涵盖7个方面，核心就是鼓励企业增加生产、帮助企业开拓市场、缓解企业资金压力、减轻企业负担。可以说，出台《政策措施》对当前全省工业稳增长、促发展至关重要，对全省经济的持续健康发展至关重要。

下面，简要介绍一下《政策措施》的四项核心内容。

一是支持企业增加生产。主要是对企业增加生产进行激励，鼓励现有规模企业做大总量，从产值增量和增长比例上分档次实施奖励，调动有市场、有效益的企业增加生产、以丰补歉的积极性；鼓励新建企业和新上项目加快投达产，对当年投产入统企业，按实现产值分档进行奖励，引导企业尽快将投资变成现实的经济总量；对完成省工信委确定的年度小企业进入规模以上工业企业计划目标的，对市地进行奖励；加强生产要素的协调保障，帮助企业解决生产经营和项目建设中面临的主要问题，助推企业发展。

二是缓解企业资金紧张。通过政府贷款贴息的形式，对现阶段流动资金紧张，支持一下即可实现较大或稳定增长的重点监控企业给予扶持。通过政府向选定的担保公司注入风险补偿金的方式，由担保公司扩大担保范围、降低担保门槛和费率，为更多资金紧张的工业企业提供担保服务，帮助企业获得银行贷款。

三是帮助企业拓展市场。在当前的形势下，帮助本省工业企业稳定和扩大市场份额对于企业生存和发展至关重要，其它省市纷纷采取了帮助企业提高市场份额，特别是提高省内市场份额的措施。我们感到目前由政府帮助我省企业扩大省内市场占有率，变省内需求为省内企业市场十分必要，也大有可为，对现阶段支持我省企业保增长、促发展尤为重要。主要是帮助我省企业巩固和提高省内市场份额，支持企业开拓省外市场。

四是减轻企业负担。对社会负担较重的企业，在自愿的情况下，帮助其分离办社会职能，促其轻装前行；对有较大增长潜力，暂时遇到困难的企业，经审核，缓征房产税、土地使用税、企业所得税，缓缴社会保险费，帮助企业阶段性减轻生产经营的资金压力；清理和规范涉企行政收费，规范评比、检查等可能变相增加企业负担的各种活动。

此外，这个《政策措施》之所以不是以省政府名义发布，而是多部门联合发布，主要是为了加强出台速度，直接增强执行力度，将分工和责任落实。

我再强调一下，我们将积极宣传《政策措施》，与各相关部门通力合作，尽快制定实施细则，尽快将《政策措施》落实到位，尽快让《政策措施》发挥效力。

谭宇宏
感谢孙珅主任的详细解读，下面是答记者问环节，请记者朋友们举手示意，通报所代表的新闻机构。

黑龙江电视台记者
目前，一些其它省份都出台了刺激经济发展的措施，切入点和具体措施各有侧重，请问为什么黑龙江省这次会首先选择从支持工业经济发展的角度，刺激和拉动全省经济发展，稳定经济增长？

宋仁伟
首先，我省工业总量占全省经济的一半左右，是财政收入的主要来源，工业经济的稳定增长关乎全省经济发展和民生改善，所以说全省稳定经济增长，主要是工业要稳定增长。第二，从上半年全省经济形势看，工业的速度和效益下滑比较明显，当前在全省经济中，工业是受国内外大环境影响最深，下行压力最大的产业。因此，我省把稳定工业增长作为当前全省经济稳增长的重中之重，将支持工业经济稳定增长作为刺激和拉动全省经济发展的切入点。

记者
当前全国经济增速放缓，我省工业经济到底怎样，运行特点如何。

孙珅
可以说，当前国际、国内经济都放缓，受复杂经济环境影响，我省工业增速也出现回落，上半年，全国工业增速回落了3.8个百分点，我省回落了4.5个百分点。当前，全国工业增速仍在下滑，一季度工业增速是11.6%，上半年是10.5%，前7个月是10.3%，是一个下行的曲线；我省工业增速稳步回升，一季度是8.4%，上半年是9.1%，前7个月是9.2%，可以说，我省工业增速已经初步遏制住了快速下滑的趋势，但受市场需求下降，成本增加、回款困难等多重因素影响，回升的动力不足，基础不够稳固，下行压力依然较大。上半年，主营业务收入增长7.3%，同比回落20个百分点；利润年初以来一直同比下降，上半年下降10.7%。亏损企业亏损额大幅增加，上半年亏损额高达95.5亿元，增长了0.6倍。若是效益持续下滑，必将消减企业的投资意愿，动摇工业稳定增长的基础。

黑龙江日报
我看在《政策措施》里有许多减轻企业税费、减轻企业办社会职能方面的措施，这些都有利于企业轻装参与市场竞争，肯定受到企业欢迎。请问，还有那些帮助企业解决问题的措施？

宋仁伟
这位记者很敏感，也很细心，提的问题很好。实际上，在政策措施里还有一些帮助企业解决生产和项目建设中遇到困难的措施。比如在解决煤电油气运资金等生产要素方面，按照省政府主要领导要求，我们开展大下基层活动，成立5个协调组，帮助企业解决制约生产和发展的突出问题。由省工信委、省发改委、省电力公司组成电力保障协调组；由省工信委、省交通厅、哈尔滨铁路局组成运输保障协调组；由省金融办、省工信委、省财政厅、人民银行哈尔滨支行组成融资保障协调组；由省发改委、省工信委、省财政厅、省国土厅、省环保厅组成项目服务协调组；由省商务厅、省发改委、省工信委组成市场对接协调组。各协调组都要深入企业，深入基层，调查研究，一企一策，帮助企业解决问题。

中国经济时报
刚才我们听到了在缓解企业流动资金紧张方面的扶持政策，我们也听您介绍到，工业经济效益下滑，主要原因之一就是市场需求减少，在扩大市场需求方面，有什么具体的扶持政策？

孙珅
可以说，《政策措施》的核心内容之一就是帮助企业拓展市场。我们主要有三条措施，就是增加需求、抢占市场、净化市场。增加需求，是稳住省内需求，鼓励企业稳住和扩大在省内市场的占有率，通过组织省内企业间产品互采互用、省内工程优先使用省内产品等方式，帮助本省企业增加市场份额。扩大市场，对采用省内产品配套的企业，经审核，按每年新增采购额的1%由供应企业计入销售成本给予奖励；鼓励企业积极参加各种展会，推销产品，占领新市场，如对由省政府组织参加在省外举办的国家级或区域性的综合型展览会和重点专业展览会的重点企业，省财政给予一定补助。净化市场，这条措施是为企业创造财富打造良好的市场环境，如对进入我省市场的假冒伪劣产品(如地条钢、化肥、农药等)，坚决依法没收取缔；对省内制假售假企业，一经发现，严厉查处。

香港文汇报
请问，能否预测一下政策措施产生的效果？

宋仁伟
在全省财力十分紧张的情况下，省政府挤出部分资金，好钢用在刃上，以奖励企业扩大生产、流动资金贴息、注入风险补偿金等方式，帮助产品有市场、对地方经济辐射带动作用强的企业渡过难关，激励目前效益好的企业扩大生产、多创效益，充分发挥财政资金的放大效应，《政策措施》实施后，预计可新增主营业务收入1000亿元左右，新增利税75亿元左右，分别拉动主营业务收入增长9个百分点，拉动利税增长3个百分点，为全省工业稳增长发挥重要的作用。

龙广记者
我们感到政策措施非常好，有针对性，请谈一下如何将政策措施落实下去？

宋仁伟
政策措施关键在执行，关键在不折不扣的落实，政策措施中专门有一条，就是加强组织领导和监督检查。对此项政策措施的落实，省监察厅将加强效能监察和绩效考核：对工作不力、服务不到位、任务完成不好的将进行批评整改；对失职渎职、推诿扯皮、不作为和乱作为行为将严格查处；造成严重后果的将追究责任，确保不折不扣的落实。

谭宇宏
时间关系，提问到此结束，请各媒体继续关注我省工业企业的发展，加大对《政策措施》的解读。

发布会到此结束，再次感谢大家光临！