开鲁县“532”机制创新农牧区社会管理

　　通辽市开鲁县实施“532”机制以来，镇、村（嘎查)级财务做到了公开、透明、规范，真正把民主还给了百姓，激发更多村民参与到村级事务管理上，密切了干群关系，维护了社会稳定，促进了农村经济发展。“532”机制被自治区确定为农村牧区社会管理创新的“开鲁模式”。

　　“532”民主决策监督管理机制是指村（嘎查)级所有重大事项都要履行5道程序、进行3次审核、实行2个公开。5道程序：在决策制定和实施过程中，由村（嘎查)党组织酝酿提议，村（嘎查)“两委”联席会议讨论完善提议意见，提交村（嘎查)党员大会修订审议，由村民代表会议或村民大会讨论通过，由村（嘎查)党组织和村民委员会共同组织实施。3次审核：由镇民主决策监督小组对村（嘎查)“两委”讨论酝酿的意见是否可行进行审核监督；对经党员大会和村民代表大会表决的程序是否合法，依据、定性是否准确进行审核监督；对村（嘎查)级已定事务执行后的财务收支情况实行入村审接，当场公开审核监督。2个公开：决策前公开方案，决策后公开结果。

　　2010年以前，吉日嘎朗吐镇是开鲁县信访问题集中、上访总量较多的乡镇之一，干群关系紧张，社会管理和廉政建设问题突出。实施“532”机制两年后，该镇从上访大镇变成和谐稳定的排头兵。两年里，吉日嘎郎吐镇共审接全镇15个行政村单据11476张，累计金额2263.3万元。

　　保合村原为合并村，以前干群之间互不信任。实施“532”机制后，村子里的大小账目一笔笔按月审接公开，群众明明白白。保合村纪检监督评议小组组长张国勤说：“‘532’机制在我们村运行的非常好，大到到期承包地发包，小到水电费上缴，村里都按‘532’流程来办，村民对村里的事儿一清二楚。‘532’让村民有了参政议政的机会，使村里的重大事项决策更科学、更民主。”（王立成）