提升科技服务与创新能力 浏阳在行动

　　按：加强县市区科技服务与创新能力建设，是《创新型湖南建设纲要》的重大工程之一，也是省科技厅着力推进县市区科技工作的重大举措和重大任务。4月24日，省科技厅党组书记、厅长彭国甫到浏阳市，就提高县市区科技服务与创新能力、促进区域经济社会协调发展进行考察调研，充分肯定了浏阳市的做法和取得的显著成效，提出了殷切期望，希望浏阳能当好全省县市区提升科技服务与支撑引领能力的排头兵。5月4日，《湖南省县市区科技服务与创新能力提升三年行动计划（2012年-2014年）》（以下简称《三年行动计划》）正式出台。浏阳市委、市政府高度重视，迅速行动，按照彭厅长的指示，结合《三年行动计划》的要求，第一时间抓紧落实。现将浏阳的做法进行整理归纳，以供全省学习借鉴。

　　为认真贯彻落实《创新型湖南建设纲要》，加快县市区科技服务与创新能力建设，根据省科技厅《三年行动计划》，浏阳市积极行动，研究对策，市委、市政府召开专题会议部署落实，以市政府办名义发布《浏阳市科技服务与创新能力提升三年行动计划（2012年-2014年）方案》，明确了四大抓手。

　　1、领导重视抓深入。浏阳市委、市政府在听取市科技部门关于《行动计划》出台的工作汇报后，市人民政府曹立军市长亲自过问并进行了工作调度，成立了市长任组长、由市委、市政府分管领导任副组长、科技主管部门和市直有关部门组成浏阳市自主创新能力提升行动计划实施领导小组，责成有关领导和部门第一时间制定全市科技服务与创新能力提升三年行动计划方案，切实抓好《行动计划》的贯彻落实，不断增强科技对全市经济社会发展的支撑力和引领力。2012年5月8日，召开了市委、人大、政府、政协主管科技工作的主要领导，生物医药园、市委办、农办、市人大办、市政协办、市政府办、工信局、财政局、花炮局、制造产业基地、农业园等30家有关部门和单位主要领导参加的2012年浏阳市科技（知识产权）工作领导小组（扩大）会议。会议明确：《行动计划》的出台，对于提高浏阳科技服务与创新能力、加快转变经济发展方式是一次巨大契机，各相关领导和有关部门对于《行动计划》的贯彻落实要引起高度重视，并确立了市科技服务与创新能力提升三年行动计划的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务。会议同时对总体目标的各项指标进行了年度任务划分和成员单位责任分解，共分为“大幅提升工业自主创新能力”等26项具体任务，涉及组织部、工信局、发改局、科技局、财政局等20余家部门和单位。形成了市长亲自抓、主管科技的副市长具体抓、科技部门总负责、其他相关部门协助抓的齐抓共管科技服务与创新能力提升的长效工作机制。

　　2、目标明确抓重点。在广泛调研和专家指导、评审的基础上，5月22日，《浏阳市科技服务与创新能力提升三年行动计划（2012年-2014年）方案》（以下简称《方案》）出台并迅速下发到各大园区、各乡镇、街道、各相关部门和单位。结合浏阳实际，《方案》提出了三年行动计划的具体目标：三年期间获得工业类专利和科研成果300项；全市各类科研机构、技术中心、技贸机构超过70家，各类专业技术人员达7万人以上；高新技术产业产值达400亿元，占全市工业总产值的30%；农业自主创新能力得到较大提高，选育动植物新品种10～20个，自育新品种和新技术示范辐射面积达1000万亩以上；通过科技示范工程，促进循环经济发展，促进生态城市建设，力争全市2014年单位GDP能耗较2011年降低18%左右；知识产权创造水平大幅提高，全市年申请专利达500件以上，其中发明专利申请占20%以上，国外专利申请大幅度增加，并在支柱产业上形成一批核心专利。

　　3、任务全面抓具体。围绕《行动计划》的落实，浏阳市将重点抓好以下几方面科技服务与创新能力的提升。一是大幅提升工业自主创新能力。大力发展高新技术产业，全面改造提升传统工业，不断强化企业在自主创新中的主体地位。二是大幅提升农业农村科技创新能力。加快培育农业创新主体，建立完善农业科技创新体系；加快实施农业科技重大专项，推进都市型农业发展；加快实施新农村建设科技示范工程，促进新农村建设。三是大幅提升服务业创新能力。加速推动现代服务业发展，加快运用信息技术改造提升传统服务业，大力发展技术市场和科技中介服务。四是大幅提升节能减排、资源环境和健康安全领域的创新能力。推进节能降耗，提升污染减排创新能力，大力发展循环经济，提高应急管理能力。五是大幅提升知识产权、标准和品牌创造能力。全面实施知识产权战略，有效实施标准化战略，加快实施品牌战略。六是大幅提升科技创新平台支撑能力。加快创新载体建设，加快行业科创中心建设。七是大幅提升科技人才规模和创新能力。实施企业经营管理人才创新素质培养工程，实施高技能人才培养工程，健全科技人才培养机制，通过以重点科技创新项目和创新工程建设为载体，培养和凝聚一支素质优良、结构合理、门类齐全，能支撑浏阳自主创新的领军人才和优秀研发团队。并提出了在三年内实施13项重大科技专项：农产品（食用菌、水产）加工与安全技术；农业循环经济及废弃物资源化综合利用技术；光机电装备制造和电子信息技术；鞭炮烟花安全、环保、效果及燃放技术；服装技术及装备；工业循环经济、减排技术及清洁生产；生物医药新产品试制及产业化技术；新能源和高效节能技术；服务业信息化技术；现代物流技术；科技创新平台、成果孵化中心等创新服务体系建设；疾病的控制与防治技术；公共安全预警和应急保障技术等。

　　4、措施得力抓落实。为了确保《方案》各项目标任务的深入落实，提出了六大保障措施。一是落实科技法规政策，营造良好创新环境。加快构建以企业为主体，与高校和科研机构、中介组织、金融机构、政府良性互动的创新网络体系。特别是要用足用好企业技术开发费税前加计扣除政策和国家高新技术企业所得税优惠政策。二是加大财政科技投入，提高经费使用效益。坚持政府引导、社会参与、企业运作、市场导向的原则，构建以企业投入为主体，政府投入为引导，金融机构、社会资金和外资共同参与的多层次、多渠道的科技投融资体系，确保财政科技投入的增长幅度明显高于经常性财政收入的增长幅度。三是增强金融扶持力度，拓展创业风险投资。探索建立创业（风险）投资引导基金，采取阶段参股、跟进投资、直接投资等方式，注重引进风险投资等社会资金。积极探索品牌质押、知识产权质押和股权质押登记试点，进一步拓宽融资渠道。四是扩大国内外科技合作，集聚优质创新资源。以科技接轨省会长沙为龙头，集聚优质创新资源。充分利用省会城市高校众多、人才密集、信息量大的资源优势，依托湖南大学、中南大学等大专院校、科研院所，采取更加灵活的柔性引智政策，为全市的科学决策、战略规划、人才培养、产业转型升级提供优质服务。五是健全领导组织体系，强化管理考核机制。建立由市政府领导牵头，有关部门参加的浏阳市自主创新能力提升行动计划实施领导小组，及时通报自主创新能力提升行动计划实施工作情况和科技统计监测评估工作，定期研究部署自主创新能力提升行动计划实施中的重大举措，分析解决科技创新中的重大问题。抓好党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核，继续推进科技创新强镇（街道）创建，完善考核机制，为全市科技进步提供组织、制度、机制和环境保障。

　　（发展计划处）