科技体制改革总体方案上报 支持微小企业创新

　　一份由多部委参与讨论、数十名专家起草的科技体制改革总体方案，已经提交至决策层审议。

　　方案明确提出，要抓住促进科技与经济紧密结合这一核心问题，对中国现行的科技管理体制、决策体制、评价体系以及科技系统组织结构、科技人事管理制度等，有步骤地系统推进改革，逐步建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。

　　值得一提的是，在支持企业技术创新方面，方案还明确，特别要加大对中小企业、微型企业技术创新的支持力度。

　　有专家对本报表示，目前科技资源配置机制存在的最主要问题，就是国家部委多头管理、部门分割现象严重，而要从根本上解决这类“病症”，必须建立跨部门的科技创新决策机制。

　　企业创新为主

　　企业技术创新为主的科技体制改革最早起始于上世纪80年代。1985年3月，中央颁布《关于科学技术体制改革的决定》，明确国家将改革拨款制度，将原来按人头划拨给科研院所的事业费减少到1/3，剩下的2/3改为课题费，由科研单位通过申报课题来竞争。

　　国家改革科研事业费拨款的目的在于，一方面是为了减轻中央和地方的财政负担，打破科研院所长期吃“大锅饭”的局面；另一方面更为重要的是，解决科研与生产存在“两张皮”的问题，推动科研资源由科研院所转向企业，促进科研成果真正实现市场化、商品化、产业化。

　　在本轮科技体制改革之后，从上世纪90年代末开始一直延续到2004年，中国又重点对科研事业单位进行了分类改革，期间全国共有5000多家应用开发类科研院所实行了企业化转制。在完成两次改革的基础上，2006年中央颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》(下称《规划》)，明确提出当前和今后一个时期，科技体制改革的首个重点任务就是支持鼓励企业成为技术创新主体。

　　前述知情人士称，新一轮的科技体制改革最突出的重点任务就是要强化企业技术创新主体地位，这与前两轮科技体制改革以及《规划》确立的核心战略是一脉相承的，而科技部发展战略研究院常务副院长王元则告诉本报，去年国家十多个部委和数十名专家曾就制定和修改科技体制改革总体方案做过多次研究讨论，目前完整的方案已经提交至决策层审议。

　　前述知情人士告诉本报，早在去年上半年，中央就成立了国家科技体制改革领导小组，国务院领导对深化科技体制改革做了重要批示。随后，科技部、工信部等相关部委也制定了推进科技体制改革的方案。在今年2月下旬，中央高层主持召开讨论深化科技体制改革会议，重点强调要把强化企业技术创新主体地位作为深化科技体制改革的首要任务。

　　修改、完善之后，参加讨论的官员和专家们对提交至决策层的科技体制改革总体方案满意度很高。值得一提的是，在支持企业技术创新方面，方案还明确，特别要加大对中小企业、微型企业技术创新的支持力度。

　　在体制上动刀子

　　本报了解到，在通过决策层审议之后，科技体制改革总体方案有望在下半年对外公开，之后便要真正触及科技体制机制深层次问题。

　　目前有一种说法是，由于新一轮科技体制必然要牵涉到相关政府部门的改革，再结合国家推进大部制改革的大背景，科技部将会被归并至工信部或教育部，归并后“工业和信息化部”将改称“工业和信息技术部”，“教育部”改为“教育科学部”。

　　甚至有媒体公开报道称，已有关于大部制改革的可行性方案上报至国务院，建议将科技部的高新技术发展及产业化司、发展计划司和社会发展科技司的大部分职能划归工信部，农村科技司并入农业部，基础研究司、国际合作司以及科研条件与财务司一同归并教育司。

　　前述知情人士表示，国家发改委、教育部、农业部等十多个部委都在抓科技项目、搞创新工程，官商勾结、官学勾结等现象难以杜绝，但由于科技部是科技领域最主要职能管理部门，很多人把科技界积存的很多矛盾和问题都集中在了科技部的头上。“撤销科技部”的说法引发众多关注，不过王元对本报表示，这只是“传闻”而已。事实上，这一说法背后浮现更多的是科技体制管理弊端，多头管理便是原因之一，中科院院士王志珍所说，2010年中科院曾就科技体制改革问题做了一次调查，结果有超过50%的人认为科技资源配置机制存在的主要问题，是国家部委多头管理、部门分割现象严重。

　　清华大学生命科学学院院长施一公也曾表示，他在参加某个项目评审时刚接到通知，第二天上午就收到数个陌生人短信询问、示好，或明确要求“请多关照”，或表达“欢迎来我校做学术报告、考察交流”等，评委信息的泄露让他深感疑惑和烦恼。

　　不过，前述知情人士表示，从根本上解决科技管理机制存在的问题，必须建立跨部门的科技创新决策机制，明确各个部委该管什么，不管什么，中央已经成立国家科技体制改革领导小组，本身肩负的就是国家科技体制改革决策顾问的角色，深化科技体制改革不是靠“撤销科技部”就可以解决的。