优化资源配置促进农业科技发展

　　随着近年来财政农业科技投入的加大，农业科研项目如何与农业科技更好地结合，并服务于农业发展，依旧是当前我国农业科技发展中面临的难题。

　　资源配置不合理是主要瓶颈

　　近年来，我国农业技术得到有效推广，农业机械化快速推进，为现代农业的发展做出了重要贡献。但在李国祥看来，农业科技与现代农业发展之间的良性互动关系尚未形成。一方面，取得重大突破的农业科技成果不多，大量的一般性农业科技成果转化率不高；另一方面，农业发展中面临的技术瓶颈缺乏研究，能够直接给农业带来效益的技术供给严重不足。他举例说，在现实中，由于缺乏适宜收获型机械，造成油菜等农作物生产出现徘徊甚至滑坡。一些地方的农民对国内推广体系中供应的种子并不满意，更愿意选择洋种子。

　　如果说以往资金不足是农业科技发展的瓶颈，随着财政投入的逐年加大，为何农业科技依然与现代农业发展这个主战场相互“脱离”？李国祥认为，这与我国农业科技创新体系及其资源分布缺陷直接相关。长期以来，我国农业科技资源主要集中在国家级科研机构和研究性大学中，这些机构也是主要受益于财政支持的单位，他们拥有国家顶级人才、相对充裕的科研经费和相对完善的科研条件，但其所做成果并不易使企业甚至农民直接受益，多停留在学术层面。

　　李国祥说，真正能让农业科技发挥效用的是从事农业生产的农民及其农业产前和前后服务的企业，而他们却很难直接受到相关补贴的恩惠，致使农业科技创新资源严重不足。农民受到自身素质影响往往由于辨别不了种子和肥料质量而成为假冒伪劣的受害者，应用科技成果都很困难，何谈农业科技创新。涉农企业受到自身实力限制，对农业科技创新资源投入积极性也不高，造成了农业科技创新能力缺失。

　　不可否认，现有体制下，拥有相对充裕农业科技资源机构开展的农业科技活动，提供了有重要价值的科研成果，对我国现代农业做出了重要贡献。但是，纯粹的农业科技活动，可能会带来无数的无效成果，浪费了有限的农业科技资源，损害了有效的农业科技自主创新机制的形成，延缓了我国现代农业发展进程，甚至造成一些农民和涉农企业对国内农业科技创新的信心散失。

　　涉农企业应为科技创新主体

　　在农业科技创新成为发展现代农业重要活动的情况下，在农业科技体制改革不断深化，涉农企业创新能力不足的背景下，如何配置农业科技创新资源？李国祥认为，当务之急需要重新定位好农业科技创新不同主体的作用，建立健全高效创新机制，完善财政支持农业科技创新经费分配，促进农业科技创新体系人力资源合理流动。

　　随着涉农企业实力的壮大，李国祥建议要引导龙头企业和农业科技型企业加快科技创新。他坦言，目前我国一些龙头企业和农业科技型企业只能在农业技术集成和成果转化中发挥有限的作用，而自身创新资源严重不足，缺乏原创性科技创新能力。未来应通过国家科技项目倾斜、税收优惠等途径，鼓励农业产业化中龙头企业和农业科技型企业建立健全大研发机构，引导企业增加农业科技创新投入，逐步成为国家农业科技创新体系中的重要力量，提高农业科技创新能力，加快农业科技创新。

　　李国祥认为，要合理分配财政支持的农业科研经费，改变单纯地依靠农业科技活动实现农业科技应用和现代农业发展的传统模式，从农业科技资源分配入手，增加并配置好农业科技创新资源。要改变单纯地以课题方式分配财政支持农业科研经费。课题一旦立项，就获得一笔经费，经费划拨与课题进展及其前景不挂钩。当课题结束后，所进行的农业科技活动可能也就结束了，带来经费投入的不确定性，难以建立长效机制。未来农业科技经费分配要重点向农业科技创新倾斜，实行经费分阶段滚动划拨。

　　专家支招

　　提高财政资金使用效率

　　资金往往被看成支持行业发展的关键因素。事实上，近年来，中央财政不断加大对农业科技的投入，资金投入力度持续加大。统计显示，2011年，中央财政共安排用于农业科研、农业技术与服务体系等方面的资金达187亿元。

　　“必须看到的是，由于农村支出项目较多，项目间又难以找到结合点从而达到统一配合的效果，农业资金的使用效率存在偏低问题。”财政部财政科学研究所副所长王朝才接受记者采访时指出。

　　王朝才说，发展农业科技关键要提高财政资金的使用效率。他告诉记者，现在农业资金过于分散，在支农资金总规模扩大的同时，更要注重使用效率。谈到可借鉴的国外先进经验时，王朝才说，发达国家的合作金融组织这个领域在国内仍存空白。在这一方面要加强对企业等各个部门和环节的引导，引导民间资本、金融手段多管齐下才能使农业科技真正发展起来。