广东省回应3.1亿元科研专项资金闲置问题

　　科研经费是用于发展科学技术事业而支出的费用、是用于解决特定的科学和技术问题。7月25日，有媒体报道称省科技厅目前有3.1亿元科研资金“闲置”。记者从省科技厅了解到，有关审计报告主要是建议省科技厅提高该笔资金的使用效率，让其发挥更大作用。该笔资金并非闲置，其主要用途包括：1亿元为省自然科学基金本金、1亿元为广东省科技型中小企业融资担保风险准备金、3000万元为省市联合科技贷款风险准备金、5000万元为科技委托借款、3000万元为广东科学中心学术交流中心二期建设资金。

　　据了解，以上资金的现有存在状态是由于历史原因形成的。上世纪90年代，根据省委、省政府关于依靠科技进步推动经济社会发展的相关决定和政策措施，省财政设立了多项有偿资金，通过部分存本取息、部分进行项目安排，允许使用无偿拨款、有偿使用、股权投资等方式投入，资金用于支持我省科技事业发展，促进我省高新技术产业发展，支持我省的基础研究工作，推动省直科研院所和中小企业科技成果的推广应用、商品化开发及产业化生产等具有一定市场开发前景的科研成果转化。

　　近年来，根据国家科技部、省委省政府深入推进科技金融结合工作，解决中小企业融资难问题的有关部署和要求，省科技厅利用部分资金开展了对省直科研院所委托借款、省市联动科技型中小企业融资担保风险准备金等科技金融结合工作，以促进科技成果转化和高新技术产业的发展。3.1亿元资金用途主要包括：1亿元为省自然科学基金本金、1亿元为广东省科技型中小企业融资担保风险准备金、3000万元为省市联合科技贷款风险准备金、5000万元为科技委托借款、3000万元为广东科学中心学术交流中心二期建设资金。

　　此外，据介绍，以上资金现有存在状态和其本身性质有关。按照《中共广东省委、广东省人民政府关于加速科学技术进步若干问题的决定》（粤发【1995】7号）的精神，设立1亿元省自然科学基金规模，按规定不动用本金，只以存本取息，将全部利息用于安排省自然科学基金项目。省自然科学基金项目已成为提高广东基础研究水平的重要“助推器”。2011年广东获得国家逾14亿元的基础研究项目经费（不计国家重点实验室建设经费）中，其中70%项目受到过广东省自然科学基金与国家自然科学基金-广东联合基金的前期资助。在2011年广东新增的11名国家“973”计划首席科学家中，其中8人在科研起步阶段得到广东省自然科学基金与国家自然科学基金-广东联合基金的持续资助。

　　为提高资金使用效率，经报省政府同意，2007年从专项资金中划出1亿元设立“广东省科技型中小企业融资担保风险准备金”，2009年，又划出3000万元与中山、珠海、东莞市联合设立“省市联合科技贷款风险准备金”。融资担保风险准备金的性质决定了资金不能动用的状态。中小微型企业在申请银行贷款的过程当中，由于中小微企业规模和信用水平低下，银行在审核发放贷款前，会出于防控风险的考虑，除了要求这些企业交付一定的抵押担保财产、担保金，还会要求他们按贷款额度的一定比例（一般为5%）缴纳贷款风险准备金，一旦发生逾期还款风险，通过贷款风险准备金，银行可挽回部分损失，企业若如期还款，则贷款风险准备金归还企业。但对于资金薄弱的科技型中小微企业来说，支付贷款风险准备金也是一大负担。为解决科技型中小微企业融资难的问题，省科技厅设立贷款风险准备金，当科技型中小微企业贷款项目通过银行审查时，省科技厅按照贷款额度的5%为企业支付贷款风险准备金，一定程度上减轻了企业的融资负担，也促进贷款的顺利发放。贷款风险准备金仍存放于省科技厅账户中，但是处于质押冻结的状态，企业如期还款，资金获得解冻，若贷款人及担保人未能按合同约定履行还款责任，风险准备金补偿机制将启动，经省科技厅与省财政厅核实并联合批复后，合作银行从省科技厅账户中划扣风险准备金。迄今为止，该风险准备金未发生因企业未能履约而补偿合作银行情况。截至2011年年底，广东初步建立起“三台一会”（即工作平台、融资平台、担保平台和科技型中小企业信用促进会）的工作模式，构建起科技与开发性金融合作的相关运行体系，共开发、受理全省科技型中小企业贷款项目342个，申贷总额56.6亿元。省科技厅评审并向合作银行推荐贷款项目196个，申贷总额37.7亿元。合作银行共为41家科技型企业（53个项目）发放贷款10.18亿元。获得贷款支持的企业，成长迅速，其中4家已在创业板、中小板上市。与中山、珠海、东莞市联合设立的“省市联合科技贷款风险准备金”，有效缓解了科技型中小企业融资难问题。如珠海市建立了由政府相关部门、金融机构、担保机构及企业共同组成旨在解决中小企业融资问题的科技型中小企业“四位一体”创新合作模式，联合13家金融机构和15家信用担保机构，2011年全年累计为500多家中小企业发放贷款超过金额13亿元，珠海市政府为140家企业贴息1900多万元，利用财政资金撬动银行资金支持中小企业发展，发挥了财政资金“四两拨千斤”的引导作用和倍数效应。

　　5000万元科技委托借款主要用于对省直科研院所科技产业化项目进行低息委托借款。实际上省科技厅已经在滚动安排使用，并没有闲置。自1999年广东省深化科技体制改革以来，39家省直科研院所定性为技术开发类型科研院所，其原有经常性事业费“改养人为办事”。但由于大部分科研院所基础较为薄弱，很难有足够的资金用于成果转化。为推动省直科研院所积极参与市场竞争，促进科技成果的推广应用及产业化生产，省科技厅对省直科研院所具有一定市场开发前景的科研成果转化项目给予借款资助，促进科研成果转化，扶持转制科研院所走向市场，形成科研面向产业、产业反哺科研的良性局面，进一步促进我省科研院所的稳步发展。

　　另外的3000万元计划用于广东科学中心学术交流中心二期项目的建设资金。广东科学中心是省委、省政府批准兴建的大型科学活动场所，具有科普教育、科技成果展示、学术交流、休闲旅游四大功能，是广东省重要的公益性科普教育基地，科学技术、科技产品展示、推广、交易和学术交流的平台，科普旅游休闲的示范景点。截止2011年底，已接待各界人士超500万人次。广东科学中心计划投资6亿元，启动1.8万平方米的二期工程建设，将有8个主题。预计今年完成展示内容的规划与设计，2-3年内完成工程设计与实施。

　　针对审计报告提出的关于提高资金使用效率，让其发挥更大作用的建议，省科技厅目前正积极考虑出台相关措施，资金将重点用于促进科技与金融结合、科研成果产业化等，促进我省科技事业的加快发展。