广东5年行动计划首次提出改善创新环境的主要目标

　　9、10月间，广东省针对该省未来发展具有先导性和战略性意义的关键问题，密集发布了《广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》、《广东省改善创新环境五年行动计划》等八个行动计划，涵盖了党的建设、投资环境、人才培养、城市开发等多方面内容，引起社会广泛关注。其中，与科技工作密切相关的“改善创新环境五年行动计划”，因目标明确、具体，可操作性强，“含金量”高，在南粤科技界反响强烈。日前，广东省科技厅专门就该《行动计划》作出解读。

　　“通过5年努力，基本形成有利于自主创新的体制机制和文化氛围，建立起适应社会主义市场经济发展要求、遵循科技创新规律与产业发展规律的创新环境体系，主要创新环境指数居国内领先地位，接近甚至达到中等创新型国家和地区的水平。”《行动计划》在全国首次提出改善创新环境的主要目标。

　　同时，为实现该总体目标，《行动计划》设定了若干定量指标：到2017年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.4%以上，全省每百名研发人员发明专利申请量超过16件，科技服务机构达6万家，每万名劳动力中研发人员超过40人年，公民具备基本科学素质的比例超过5%。

　　改革开放以来，广东的创新环境已经得到明显改善，若干指标已经取得长足的进步，如2011年全省研发投入强度接近2%，研发人员投入突破40万人年等，为进一步改善创新环境提供了有利条件。因此，《行动计划》只是在原有自主创新工作的基础上，对若干方面方面做了进一步强化。如确立全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.4%以上、每万名劳动力中研发人员超过 40人年的目标，不仅是要达到中等创新型国家的相应水平，也是继续加大研发经费投入，确保研发人力投入的持续增长，为创新活动提供源源不断动力的现实要求。

　　《行动计划》在优化创新人才环境方面颇多“含金量”，是科技人员重点关注的内容之一。如从创新、创业、优化生活以及公共服务四个方面，明确规定了广东优化创新人才环境的具体措施，包括改变片面将论文数量、项目和经费数量、专利数量等与科研人员评价和晋升直接挂钩等做法;创新性提出允许和鼓励高等学校、科研院所科技人员创办企业或到企业兼职，离岗创业期间保留其原身份和职称，档案工资正常晋升；切实解决高层次人才子女入学，外籍高层次人才及其配偶子女在华的参保享有与中国公民同等权利，完善高层次人才服务体系等。

　　此外，《行动计划》还强调要完善科技合作与交流人员过境快速批核机制，简化科研人员因公出国（境）的审批及办理签注手续；探索建立省科技合作项目经费过境制度；推动广东企业与国外企业通过专利交叉许可等模式，构建国际科技合作新型网络等；这些举措多为国内首次提出。