内蒙古非公经济发展难题如何破解

　　非公有制经济已经成为拉动全区经济增长和社会发展的重要引擎，但也面临一系列矛盾和问题，需要采取优先措施加以解决。

　　内蒙古非公经济发展现状

　　成本上升、利润下滑，企业发展艰难

　　受竞争性领域产能过剩、市场需求不足、生产要素成本上升等因素的影响，2012年全区规模以上工业企业利润同比增幅仅为4%，企业亏损额增长92.2%。目前，近1/3的工业企业处于停产半停产状态，企业亏损超过1/4，微利或亏损状态的非公有制企业数量增加，尤其是多数小微企业处境十分艰难。在赤峰，一个有140多家企业的工业开发区，盈利企业只有3家，企业面临产业延伸、升级和转型发展的压力。

　　资金、技术、人才、用地等生产要素获取难

　　我区要素市场发育不成熟，资源配置的市场化程度较低，非公有制企业融资成本高、融资难及技术、人才、用地等要素获取难的问题尚未得到有效解决。根据《2012年内蒙古民营企业100强分析报告》，影响非公有制企业发展的主要因素排位：一是原材料成本上升62%；二是用工成本上升占55%；三是人才缺乏占48%；四是税费负担过重占44%；五是资金成本上升占43%；六是融资难占40%；七是关键技术缺乏占30%。

　　交通通讯、金融、社会公用事业等垄断领域准入难

　　一方面由于市政事业、教科文卫体、住房保障等社会性公益性行业收益低、风险大，能源、金融、交通通信高利润行业门槛高，我区非公有制经济市场主体在这些行业涉足较少，一些领域仍为空白。如目前全区民办教育机构占21%，民营公路投资不足10%，2012年非公有制企业参照BOT模式建设的公路项目完成投资仅占全区公路建设完成总投资的6.24%。另一方面，优势资源产业领域还遇到包括来自国企和外资的并购重组，如蒙牛、小肥羊等。未来垄断性领域的国退民进、社会事业领域的准入等仍存在问题。

　　企业成长仍面临违规发展与合法经营的矛盾

　　长期以来，一些领域存在“潜规则”、执法上的“自由裁量权”造成了在企业生产经营过程中的不公平竞争等现象。再加上信用环境差、经营者素质低、权益保护不够、项目审批手续繁杂等原因，非公有制企业偷逃和欠缴税费、商业贿赂、合同欺诈、实施不正当竞争等违规现象十分严重。一些大型非公有制企业长期拖欠小微企业资金，其中有60%的债务人是有意拖欠。信用风险成为企业面临的仅次于投资风险的第二大经营风险。用工成本方面，据人社部门统计，截至2012年底，我区参加城镇企业职工基本养老保险的非公有制企业职工人数为205万人，不足非公有制企业就业人数的一半。

　　一些行业发展与配套服务不相适应

　　我区民间投资对全部投资增长的贡献率已达63%，但产业扩张面临着信息、服务、要素资源配置被边缘化。以融资服务平台为例，虽然各盟市和大部分旗县都设有中小企业担保公司(中心)，但由于注册资本金大多在2000万-5000万，放大效应不足，贷款规模有限；小贷公司数量多、发展快，但融资难、税负重，贷款规模小、贷款成本高；政府在服务上仍存在“多龙治水”、无人负责的问题，服务非公有制经济的能力、意识较低，公平、高效的非公有制经济服务平台尚未建立。