关于进一步加强中阿科技合作的若干建议

　　加强与阿拉伯国家在各领域的交流与合作，深化中阿战略合作关系，是当前我国以全球性大国的身份推动新一轮内陆开放型经济发展战略实施的重要举措。在此背景下，以宁夏为先行区，探讨深化中阿科技合作的必要性与现实基础、拓展中阿科技合作的领域与层次，对于有效支撑国家内陆开放型经济发展具有十分重要的意义。

　　一、加强中阿科技合作的必要性

　　从宏观层面上看，加强科技合作符合中国与阿拉伯国家的共同、长远利益。一方面，阿拉伯国家已成为我国实施“走出去”战略的重要市场。近年来，中国与阿拉伯国家的经贸合作日益密切，数据显示，在过去的７年中，中国与阿拉伯国家贸易额的年均增长率达到30%，高于中国对外贸易10个百分点。但是与快速增长的中阿经贸合作相比，中阿科技合作的份额明显不足。扩大对阿拉伯国家的技术输出和技术转移，通过合作研究、联合调查、技术培训、科技援助等多种形式，促进技术及产品的出口，推动科研机构和企业“走出去”拓展自主创新的战略空间，是我国今后一段时期内加强中阿各领域合作及国际科技合作的重要任务之一。另一方面，阿拉伯国家也在呼吁中国在科技发展与技术转让领域提供帮助。对于吉布提、科摩罗等相对落后的阿拉伯国家，多年来与中国的合作主要停留在经济援助层面，事实上这些国家需要的不仅是通过经济援助为其输血，更重要的是通过技术援助帮助其实现自我造血，获得持续的发展能力。此外，随着全球化和工业化的不断发展，发达国家和新型工业化国家为我国高新技术产品及企业自主创新提供的市场空间越来越有限，一些制造行业已进入产能过剩与微利时代，而阿拉伯国家除了具备丰富的能源资源之外，本身还是一个增长迅速的市场，加强与阿拉伯国家的科技合作，既能满足对方需求，也能为我国科技型企业的创新发展提供新的空间。

　　从宁夏的实际来看，加强中阿科技合作是宁夏拓展“向西开放”领域，推动内陆开放型试验区建设的有力支撑。宁夏由于具有地处新亚欧大陆桥国内段的重要位置，与阿拉伯国家有着相同的宗教信仰和相近的生活习俗等优势，已成为国家内陆开放型经济发展战略实施的前沿阵地之一，承担着打造国家向西开放“桥头堡”的重任。建设好内陆开放型经济试验区，需要进一步加强与阿拉伯国家在农业技术、农产品加工、防沙治沙技术等重点领域的开放合作；需要进一步加快区域科技创新体系建设，提高对外开放的支撑保障能力。宁夏与阿拉伯国家有着相同的宗教信仰、相近的生活习俗以及相似的资源依托型发展方式，双方的科技合作具有诸多共性和互补性，具有天然的有利条件，更容易取得实效。

　　二、开展中阿科技合作的现实基础

　　1、具有加强科技合作的良好基础

　　我国与阿拉伯国家的官方科技合作始于20世纪70年代，民间科技交往则要追溯到更久以前。截至目前，我国已与除索马里以外的21个阿拉伯国家签署了双边政府经济、贸易和技术合作协定。围绕农业、生物技术、医药卫生、资源环境、新能源等领域，开展了联合研究、技术示范、人才培养、科研捐赠、科技交流等多种方式的交流与合作。近年来，宁夏与阿拉伯国家依托中阿博览会的举办，在防沙治沙、旱作节水、新材料、新能源、特色医药等领域深入开展了技术输出、资源引进、人员培训等方面的合作，均取得了良好成效，为今后中阿双方以宁夏为先行区开展更为全面、深入的科技合作奠定了坚实基础。

　　2、具备开展技术转移的现实条件

　　改革开放三十多年来，我国积聚了大量适用技术、科技人才和科技型企业。2011年，我国研究开发人员总量达288万人，居世界首位。“十一五”期间，我国在基础研究及应用技术领域取得了重要突破，如开发成功千万亿次高效能计算机“天河一号”，运算性能达到世界第一；率先研制出戊肝疫苗、甲型流感疫苗，16个新药产品取得新药证书等。与此同时，经过多年的努力，宁夏在能源化工、电力建设、新材料、新能源、重大装备制造、生物发酵等方面也取得了一批具有国内外先进水平的科研成果和自主知识产权产品。例如，在电力建设领域，宁夏设计建成了我国第一个敞开式的交直流合建变电站和世界领先的660千伏直流输电工程，创造了60多项世界纪录。在新材料领域，宁夏研发的新型分梳工艺突破了山羊绒染色的技术瓶颈，高精度铍青铜材料达到国外同类产品水平，高纯射频超导铌腔产品打破了发达国家垄断。在新能源领域，宁夏冶金物理法多晶硅生产技术达到了国际先进水平，太阳能光伏并网发电能力居全国前列。在先进装备制造领域，宁夏研发出了具有完全知识产权的智能化模压淬火机床。在现代农业发展、生态环境建设、防沙治沙和特色医药开发等领域，宁夏也取得了一系列成果。综上，我国已具备了与阿拉伯国家开展科技合作、进行技术梯度转移的基础条件。

　　三、深化中阿科技合作的重点领域

　　以中阿共同感兴趣有需求且互补的领域作为深化科技合作的切入点，重点加强绿色经济、节能环保、新能源、可再生能源、防沙治沙、旱作节水农业及节水装备、农产品深加工、传统医药及医疗卫生、电子信息等技术领域的科技合作与交流，并加大在气候变化、重大疾病、公共安全等双方共同关注的全球性重大科技问题方面的合作力度。

　　工业技术领域。以技术和装备的现代化为方向，以新产品开发为重点，以节能降耗和提高效益为目标，在能源化工、节能环保、新材料、电子信息等领域加强科技合作，大力发展基础产业与支柱产业的先进技术，开发关键与共性技术。重点加强绿色能源化工和循环经济技术开发，加大能源高效与梯次利用、温室气体减排与资源化、垃圾综合处理利用等技术的集成示范和推广应用力度，加强新材料技术、现代服务业信息化技术等高新技术的合作开发。

　　农业技术领域。以促进农业优质、高产、高效，加强粮食与食品安全为目标，加强农产品加工及节水旱作农业等领域科技合作。重点在新品种选育及种养技术开发、旱作节水技术与节水灌溉设备研制、特色农产品精深加工技术及设备研发、农产品质量安全与监控等技术领域开展长期合作。

　　能源技术领域。以提高能源的综合利用效率和保障能源安全为目标，在石油、天然气、电力、新能源、可再生能源和替代能源等领域开展技术合作。重点加强油气资源的高效清洁利用，推动风能、太阳能等新能源规模化利用技术的推广和应用，加强电力领域的技术合作与能力建设，提高科技支撑能源产业发展能力。

　　环保与生态技术领域。以防范环境风险、维护生态安全、促进可持续发展为目标，在城市和工农业废弃物循环利用、防灾减灾、防治荒漠化和节水管理等方面开展科技合作。重点开展工业三废和城镇垃圾减量化与资源化处理等技术研发，加强自然灾害和突发事件监测机制、灾害早期预警与应对技术应用，开展退化沙地自然、人工植被快速恢复技术集成研究与示范。

　　医药卫生技术领域。在地方流行病、药品及医疗用品研制与开发和中医药、回医药等方面开展合作，重点加强风湿性疾病、骨骼退化性疾病、心血管疾病、皮肤病、肥胖症等地区常见、多发疾病诊疗技术和产品的研发，促进双方在新发传染病疫情防控技术方面的交流与合作。

　　四、推动中阿科技合作的对策及建议

　　1、加强组织机构建设，充分发挥政府部门的主导作用

　　加强中阿科技合作的组织协调与宏观设计，成立由中阿高层代表及相关部门负责人组成科技合作委员会，通过每年召开一次中阿科技合作论坛、定期召开官方会议等形式，商议确定中阿科技合作的重点领域与重大项目；组织协调中阿政府、科研机构与企业间的科技交流与合作；着力推动中阿科技合作模式从一般性的信息交流、人员培训、科技考察、技术转让等向凝聚合作目标，组建研究团队，建立联合实验室，共同研究解决区域发展重大问题等转变。

　　2、搭建网络服务平台，强化中阿科技合作的服务支撑

　　整合集成宁夏科技信息网、宁夏科技兴贸信息网、国家科技成果转化（宁夏）服务示范基地成果转化服务平台等公共科技服务平台信息资源，建立以网络平台为依托，服务体系为支撑的中阿科技合作与交流平台。平台的功能包括为国内高校、科研院所和企业等创新主体提供中阿科技动态信息、中阿科技合作渠道资源信息以及合作成果信息等服务；组织参加国际技术贸易、学术交流、科技项目商业配对、培训、技术专项考察等活动；为企业、高校和科研院所引进技术和人才、开展合作研究以及输出技术和产品提供资源及合作渠道等。

　　3、创新科技合作模式，选准深化中阿科技合作切入点

　　科技部副部长张来武在出席第二届中阿经贸论坛科技合作论坛时指出，在中阿科技合作的方式选择上，双方应注重发展“科技金融”。建议参照中国的高新技术园和农业科技园，由双方共同建设园区，进行合作。园区中吸收中阿双方的企业、科技人员，实行“风险共担，利益共享”的公司化管理方式，引入“资本”的力量，把金融的体系、政策、环境带入双方的科技合作中，促使科技研究产业化。

　　4、完善相关政策，营造深化中阿科技合作的政策环境

　　加强与各地区、各领域科技规划的统筹协调与配合，结合我国科技发展的总体规划以及经济和社会发展的实际需求，组织有关部门编制《中阿科技合作交流中长期规划》，明确中阿科技合作的重点领域、优先主题与阶段目标；进一步推动国际科技合作项目实施中相关鼓励和支持政策的贯彻落实，如研究开发经费加计扣除、高新技术企业认定及税收优惠、创业投资企业税收减免及鼓励技术引进等；完善外资企业在华设立研发中心、开展合作研发以及技术成果优先在华转化与扩散的相关管理政策；进一步推动制定关于鼓励和保护我国企业及科研机构“走出去”和实施研发国际化的相关政策与管理措施；进一步完善吸引和鼓励海外高层次科技创新人才来华工作的相关政策环境。

　　5、加强战略研究，为深化中阿科技合作提供决策支撑

　　深入开展中阿科技合作战略与政策研究，培育组建中阿科技合作战略与政策研究队伍，成立由宁夏科学技术厅与中国科技信息研究所联合共建的“中阿科技合作战略研究中心”，立足科技国际化战略高度，围绕中阿科技合作开展前瞻性、全局性、战略性研究，跟踪报道阿拉伯国家重点科技领域的最新动态信息，为中阿科技合作战略的制定、执行和调整提供决策支撑。