黑龙江省谋划非公经济创新发展新坐标

　　党的十八届三中全会《决定》提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础……必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”黑龙江省《政府工作报告》提出，“壮大非公有制经济。制定并落实非公有制企业进入特许经营领域的措施，完善中小微企业发展支持政策，促进中小微企业发展。”

　　目前，我省的非公有制经济面临着实施“五大规划”发展战略带来的重大机遇，也面临着经济结构深度调整期政策层面为企业发展开辟的广阔空间。为更好地营造我省经济社会的发展环境，我省举办了非公有制经济创新发展座谈会。我省十余位企业家围绕优化经济发展环境、推动非公经济发展、强化科技创新和企业转型升级等提出了真知灼见。

　　赵敏、张建星、洪袁舒等省领导及省工商联、省科技厅、省工信委等部门的相关负责人认真倾听并谋划解决。

　　A

　　营造良好环境

　　设立民企维权机构

　　黑龙江筑安建筑集团有限公司董事长白沐阳说，民营经济发展，特别是创新，困难重重。在产品落地方面，北京市经验值得借鉴，针对我们企业项目落地在房山区和密云县特别开了两次推进会，专门设定了推进领导小组，但当时在黑龙江却没有哪个部门来管。黑龙江省对民营企业的发展，缺乏统一科学的谋划。应制定实施细则，什么样的规模，税收多少，在招商方面多培养为地方税收做贡献的企业。白沐阳建议，黑龙江民营企业在维权方面组织一个维权部，对各个地区的民营企业进行交叉维权，民营企业发展形成的共性问题进行解决；建议各大院校为民营科技企业培养专业的CEO和管理人才。

　　渴望同样的蓝天和空气

　　牡丹江友博药业有限公司董事长李振国说，纵观改革开放三十年非公经济的发展，可以说是在夹缝中求生存，在相对不公平的环境中寻发展。但这也历练了非公企业及人士的创新意志和驾驭市场寻求发展的能力。如果要问现在非公经济的诉求，那就是需要同样的蓝天和空气，需要和不同体制的企业同样的待遇，同样使用生产要素的权力。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的总体目标，其中特别明确了市场在资源配置中起决定性作用，为进一步推进市场经济的改革确定了方向。这对非公经济企业的发展是机遇，更是大的挑战。做非公企业必须清醒的看到自身的不足，站在战略高度和全球的视野，不断提高自身素质。

　　建立政府部门评价体系

　　对于人才创新和引进，哈尔滨东金集团董事长张大军说，“我们单位是科技部农业合作基地，每年从白俄罗斯引进人才。”张大军建议，黑龙江在引进人才方面加大支持力度。“我们没有能力对接其他厂家，如果有人对接，每个专家组支撑一个企业没有问题。”张大军说，“黑龙江的产业环境，政府想做好，但是具体的落实措施少。我们很多部门没有把支持和服务企业放在第一位。现在我们对政府职能部门的服务也搞评价，但是评价不到位，评价出的结果没有真正的代表性。现在还有的部门胡作为、乱作为。我们的评价体系能否让被服务企业有发言权？评比能否分阶段，不都集中在年底！”

　　支持创新的氛围应加强

　　齐齐哈尔华工机床有限公司总经理周立富认为，驱动创新的动力在政府，支持创新的氛围应该加强。政府应该在思想上、政策上、行动上、资金上对创新工作予以重点支持。他说，企业对社保资金一律按企业工资总额收取20%的政策的意见非常大。因为录用的退休人员已经在原单位缴纳了社保资金，在新单位重复缴纳，没有道理。同时，也阻碍了企业聘请高薪技术人员，加大了企业的负担。周立富建议，应该清理那些“死”规定，“死”政策，让企业工作更方便。例如：办营业执照需先开户验资，银行在开户时规定必须要先盖公章，而工商局规定，只有在营业执照拿到手后，才能刻制公章，使得新办企业无所适从。

　　减轻中小企业税赋

　　哈尔滨宝龙钢铁贸易有限公司董事长张宇晖认为，我省民营经济既要保大的，也要顾小的。黑龙江的中小企业家比较年轻，在盈利方面比较弱，他们缺少阅历，而且没有能力整合资源，基本都是单打独斗，缺乏接触大平台、好项目的机会。他们主要面临资金问题和税赋问题，企业背着沉重的包袱很难发展，例如不管挣钱没挣钱，哈尔滨水利防洪的税必须要交，建议小的税赋给中小企业减免。

　　B

　　加大扶持力度

　　设立科技企业市场开发资金

　　哈尔滨泰富电气有限公司董事长杨天夫建议，政府真正放下对经济的主导状态。他说，企业的创新要靠对市场的认识度高低，科技创新和转型都离不开市场。根据哈尔滨市近期的调研，市场是巨大的，但产品没有五年以上时间是不行的。我省培养了这么多企业，能不能设立一个科技企业市场开发资金，产品到市场的投放需要一个较长的过程，靠企业自己承担是很困难的。他建议，政府多支持企业市场开发行为；不要把保存量当口号，存量的企业是要上税的，能上税的企业就有市场。

　　着力解决发展难题

　　哈尔滨凯利置业有限公司董事长林建芳建议，利用我省对俄优势，建立保税物流园区，立足我省辐射全国，以满足我省对俄进出口商贸物流的配送，提高企业投资强度。林建芳说，民营经济机制最灵活、生命力最顽强、发展最具活力，江浙地区民营经济的发展实践昭示我们，发展区域经济，必须不遗余力地扶持民营经济发展，鼓励民营企业在一、二、三次产业中竞相发展。他建议，抓紧制定针对性、可操作性强的鼓励民营经济发展的政策措施；着力解决民营企业发展中存在的市场信息、科技创新、人才引进、融资等难题；鼓励引导民间资本进入基础设施、公用事业及社会事业等各个领域。

　　系统支持特大型企业

　　黑龙江华鸿投资有限公司董事长张鸿善建议，政府对非公经济发展给予系统的支持。他说，黑龙江涉及到电力、铁路、财政等，满足不了我们这样投资企业的需要，黑龙江没有长期贷款，都是短期的合作。华鸿投资现在的利税是3.5亿元，其中在黑龙江省利税是8000万元左右，企业在做大项目、融大资时，都是找香港的企业合作，建议各厅局统一协调，对特大型企业有系统的支持。

　　加大对创新企业贷款力度

　　哈尔滨乐辰科技有限责任公司总经理薛杨建议，我省在落地项目、人才政策等方面多制定好的政策，以吸引更多的高端人才来我省发展。他说，目前全国有3600余位国家中组部认定的“千人计划”专家，而我省入选的仅有数十位，建议参照香港的应用技术研究院模式，吸引“千人计划”专家来我省。他还建议，在政府部门的主导和支持下，鼓励我省金融机构加大对科技创新企业的贷款力度。目前多数发达地区都在这方面有扶持政策，如南京的“科技九条”、北京允许“千人计划”专家信誉贷款等。建议我省也高度重视知识产权和科技成果的转化，出台扶持政策对无形资产的评估和科技成果的转化给予专项补贴和税收的减免政策，鼓励企业进行无形资产评估，提高科技企业的净资产比重。

　　由行业组织主导推动产业发展

　　哈尔滨国裕数据技术服务有限公司董事长刘颋说，由于政府部门涉及的产业多，人员少，在战略新兴产业方面的专业性和投入精力不足。建议政府放权，由行业组织主导推动产业发展。根据十八届三中全会精神，激发社会组织活力。正确处理政府和社会组织关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治。推动完善政府支持政策，有针对性的设立产业专项扶持资金，对企业上市、贷款、研发进行补贴；完善电力、网络等基础设施，制定电价优惠政策；开放市场，转变财政预算方式，由支持项目建设变为支持购买服务等。

　　C

　　练好内功强体魄

　　企业应多渠道创新

　　哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长李寅认为，企业要多渠道创新，不是为了创新而创新，而是为了生存而创新，不能只搞自主创新，还要在经营方法上创新。现在的民营企业是和全世界、全国一流企业在竞争，我们要发挥我们的优势，这个不一定是技术方面的优势。要以市场创新拉动企业创新、拉动科技创新，反过来支撑企业发展。对于遇到的问题，李寅说，虽然省委省政府包括各级政府为创新创造了很好的基础，但是企业发展到一定规模时，更需要享受一个公平的资源配置，希望能为企业创造一个公平公正的市场环境。

　　让创新产品满足市场需求

　　对于技术创新，哈尔滨奥瑞德光电技术股份有限公司董事长左洪波说，首先要对所从事的产业有详细的具有前瞻性的了解，定好位并制定出详细的发展规划和阶段的研究计划，在此基础上，通过创新达到技术在产业应用的目标，技术创新要紧密将企业和科研院所、大学相结合，要通过技术引进和国际合作完成高难度的跨越，只有这样才能真正实现技术引领和提升企业的整体实力。创新是长久的、要坚持不懈，企业的主要领导要全面负责，真抓实干，坚持下去，才能有效果。对于科技型企业，产品方向满足市场的需求是企业后续发展的关键，实现产品在市场上的引领，靠的是内功、眼界和对产业的理解。

　　D

　　创新模式促发展

　　扶持企业增强内生动力

　　博发集团董事局主席陆标建议我省能重点支持重点企业，营造培育大企业氛围。他说，博发电站集团当年承揽了我国最大的出口非洲项目，合同金额9.7亿美元，需要开出预付款保函和履约保函2.4亿美元，我省无法给予相关金融支持，无奈集团将总部迁至北京，如果有相关机构、部门与企业共同想办法，应该可以得到解决的。我省要认真研究，“为什么一些民营企业一旦做大，就迁出黑龙江？”陆标认为，应重点扶持科技型创新企业，增强企业内生动力，实现我省民营企业健康成长。

　　政府参股商业性担保机构

　　哈尔滨均信投资担保股份有限公司董事长李明中提出的是关于政府参股商业性担保机构促进我省担保业健康发展的建议。他说，党的十八届三中全会提出，积极发展混合所有制经济，建立国有资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。按此精神建立政策性和商业性相融合的担保机制，对有效提高我省担保资金放大倍数和发挥应有作用意义重大。李明中建议，由省政府牵头，财政出资以政府投资平台或政策性担保机构为持股单位；投资对象为商业性担保机构，对单个机构参股比例不超过20%，放大倍数5倍以上，中小企业担保占其业务80%以上；按“政策资金、有偿使用、保值增值和滚动发展”原则，约定优先分红和优先受偿原则。这样政府资金在保值增值的基础上，有效撬动整体资金放大倍数，最终实现缓解更多中小企业融资难的公共目标。

　　我省企业有了投诉的地儿

　　对查实者视情节轻重给予通报、纪律处分和依法处理

　　针对我省众多企业的需求，1月28日，省企业投诉中心挂牌成立。再遭遇行政不作为，企业有了说理的地儿。

　　省委省政府高度重视企业的诉求，《政府工作报告》提出，“省政府成立企业投诉中心，受理各类市场主体投诉，对影响企业发展的各类违规违纪行为，严肃查处，公开曝光。”1月23日，省政府常务会议讨论通过了《黑龙江省企业投诉中心组建工作方案》，5天后，省企业投诉中心成立。

　　据悉，企业可在工作时间拨打中心投诉热线“12346”，也可通过网络、传真或者面谈方式，向中心投诉各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位及其工作人员不作为、乱作为，失职渎职、监管不力，致使企业合法权益受到侵害；履行职责拖拉推诿、敷衍塞责、效率低下，未按规定时限办结，致使企业办理事项延误或者造成损失等事项。中心受理投诉后，将转办到有关部门调查处理并且要将处理结果及时反馈给投诉人。对经查实的一般性问题进行通报；对严重违纪人员按照程序移交纪检监察部门给予纪律处分；对涉嫌严重违法人员移交有关司法部门立案依法处理。