引入竞争才能使提速降费“叫好又叫座”

　　要促进国内电信企业下调业务资费、提升服务水平，从根本上讲就是要打破三大运营商的利益分配格局

　　刚刚过去的“5·17”国际电信日，民众期盼已久的网络提速降费终于有了结果。在国务院的一再敦促下，国内三大运营商迅速推出了各自的提速降费方案，承诺使城市在降低资费水平的基础上平均宽带接入速率提升40%以上，并且流量不清零、流量可以转赠。然而，面对运营商宣称的“有史以来最大幅度的资费调整” 和“有史以来的最低价”，广大网民似乎并不领情，纷纷吐槽新方案“诚意不足”，甚至是“换汤不换药”。

　　从此次提速降费方案的内容来看，客观地说，三大运营商还是拿出了“真金白银”。比如三家运营商承诺流量费、有线宽带资费将平均下降30%左右，网速全面提升，主要城市城区提升至100 兆，这与工信部公布的提速降费目标基本一致。同时，三家运营商还都推出了流量不清零、可转赠业务等，这也被认为是改革方案中最大的亮点。

　　但是，广大网民除了担心随着资费的下调，服务质量是不是也会随之“打折扣”外，更重要的是，电信改革的步伐与经济社会发展的巨大需求以及民众的更高愿望相比，依然显得相当滞后。消费者难以获得公平服务和知情权，虚假宣传、乱收费、高收费和“霸王条款”现象普遍。当手机、电脑等硬件价格降价明显的同时，大家不禁要问，为何网络费用却难低下“高昂的头”？

　　究其原因，还在于我国的电信市场缺乏有效的竞争。虽然近些年部分民营运营商正在崛起，而且监管层通过3G、4G区别发牌等方式调节行业竞争，但三大基础运营商占主导地位的格局并未改变。而且由于基础运营费呈不断下降趋势，使得运营商越来越依赖“流量费”以维持其市场地位。据统计，2014年中国移动和中国联通的流量费收入均超过了千亿，中国电信仅手机上网流量收入就达到341亿元。在当前经济下行压力增大、收入增长乏力的情况下，要求运营商提速降费，自然有其“难言之隐”。

　　因此，要促进国内电信企业下调业务资费、提升服务水平，从根本上讲就是要打破三大运营商的利益分配格局。根据工信部不久前发布的《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，民间资本将能够以多种模式进入宽带接入市场。可以预想，随着越来越多虚拟运营商获得牌照、宽带接入引入民间资本等一系列国家政策的出台，三大运营商的垄断格局将会被有效打破，而充分竞争将给消费者带来资费下降、网速更快、服务更优等多种益处。

　　（作者系对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安）