广东省重大项目面向民间投资公开招标工作及鼓励引导民间投资政策新闻发布会

广东省政府于7月16日下午3时在东方宾馆召开新闻发布会，邀请省发改委、教育厅、住房城乡建设厅等有关部门领导，介绍我省重大建设项目面向民间投资公开招标工作方案以及国家和省鼓励引导民间投资政策，并回答记者提问。

发布会现场

主持人张知干：各位记者朋友，下午好！为加快推进省重点项目建设，鼓励和引导民间投资发展，今天省政府新闻办在这里召开新闻发布会，邀请省政府副秘书长、省发展改革委主任李春洪先生介绍有关情况，并回答记者提问。在主席台上就坐的还有省教育厅副厅长王斌伟先生，省住房城乡建设厅巡视员刘锦红女士，省交通运输厅副厅长杨细平先生，省卫生厅副厅长廖新波先生，他们将一并回答记者的提问。今天新闻发布会的时间约40分钟。现在请省政府副秘书长、省发展改革委主任李春洪先生介绍我省重大建设项目面向民间投资公开招标工作方案以及国家和省鼓励引导民间投资政策等有关情况。 2012-07-16 15:04:40

李春洪：各位媒体的朋友，大家下午好！首先，我代表省政府欢迎大家出席今天的新闻发布会，今天下午的新闻发布会主要是向大家宣传介绍国家和省有关鼓励和引导民间投资的政策措施，介绍我省重大建设项目面向民营企业招标的工作方案。2012-07-16 15:05:49

李春洪：首先我想介绍一下我省民间投资总体情况。近年来，我省民营经济得到了各级政府的高度重视和大力推动，民间投资快速发展，规模不断扩大，已经成为我省全社会固定资产投资的主要组成部分，成为促增长、调结构、保民生，增加财政收入、扩大社会就业的重要力量。我省民间投资从2003年的1633亿元增长至2011年的10053亿元，平均增长25.5%，占全社会固定资产投资比重从2003年的32.5%增加至2011年的59.4%。今年上半年，全省民间投资完成4071.81亿元，增长16.9%，比全社会投资增速高6.8个百分点，投资额占全社会固定资产投资的52.9%。2012-07-16 15:08:18

李春洪：当前，我省民间投资总体发展态势良好，但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我省民间投资的发展还面临着诸多不足，特别是长期以来，困扰和阻碍我省民间投资发展的三大突出难题，仍未得到有效破解。一是行业进入难。我们分析一下，目前我省民间投资主要是集中在房地产和制造业，大概这两个行业各占民营投资的35%左右，在部分经营性和准公益性行业，如石油、铁路、高速公路、航空、钢铁、供水、污水处理、生活垃圾处理等投资领域，民营企业在与其他经济主体竞争时处于劣势地位，部分行业虽法律法规未禁入，但民营企业也难以进入，存在社会上讲的“玻璃门”、“弹簧门”问题。二是贷款融资难。目前民间投资的资金来源主要还是靠企业自有资金解决，民营企业在资产抵押、信用评定等方面存在突出困难，融资渠道比较狭窄，民间借贷成本高、风险大。三是政策落实难。一些具体政策执行中，还没有完全做到一视同仁，在政策实际倾向、投资补助和贷款贴息安排、行政审批等方面仍然存在着差别待遇。部分民营企业自身能力有待提高，对相关政策了解不深，也加大了政策落实的难度。 2012-07-16 15:08:21

李春洪：二、国家和省出台的政策措施。为妥善解决民间投资发展过程中的困难，近年来，国家出台了一系列鼓励和引导民间投资的政策措施。2010年5月，国务院出台了鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”，2011年2月，广东省政府出台了进一步鼓励和引导民间投资的“18条”意见。特别是今年以来，为稳定经济增长，国家加大了对民间投资的支持力度，国务院召开常务会议要求各部门进一步加快民间投资“新36条”实施细则的制定工作，并要求各部门、各地区结合实际情况创造性的开展工作，切实把鼓励民间投资的政策措施落到实处。2012-07-16 15:09:37

李春洪：最近，国家有关部委密集出台了23个放宽民间投资市场准入的政策措施，发改委最近已经收集整理好了，准备放在发改委的门户网站上，大家可以到发改委的门户网站上去查。这些文件鼓励民间资本进入电力、水利、教育、文化、保障房建设等领域。省发展改革委也在牵头开展我省企业投资体制改革工作，进一步落实企业投资自主权，营造公平竞争的投资环境。国家和省的一系列政策措施之实、力度之大，前所未有，主要包括以下方面内容：2012-07-16 15:12:51

李春洪：一是要在放宽民间投资准入范围上出实招。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境，不以所有制划限，只凭实力竞争，构建对各类投资主体一视同仁的投资管理平台。允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。进一步完善公共产品价格形成机制，推进相关领域价格和收费制度改革，为民间资本进入公共服务领域创造良好条件，消除民间投资进入上述领域的障碍。对民间投资，在工商登记、项目核准、投资补助、贷款贴息、土地使用、规划选址、环评审批、设计审查、税费征收、供水供电、安全监督、竣工验收、人才引进等方面，禁止设置附加条件。2012-07-16 15:12:53

李春洪：二是要在提升民间投资发展水平上下功夫。要将民间投资发展与促进经济发展方式转变有效地结合在一起。大力扶持民营龙头骨干企业，以骨干带全面，使民间投资整体素质得到提升。各行业民营龙头骨干企业的自主创新、技术改造和其他投资重点项目，同等条件下优先安排财政补贴，优先办理规划许可、用地审批、环评审批、施工许可等手续，需要融资的，优先向金融机构推荐。引导民营企业利用产权市场整合资本，参与国有企业资产重组，促进产权合理流动。鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域，支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等相关领域。2012-07-16 15:12:56

李春洪：三是要在完善相关配套政策上抓落实。加大财政引导力度，以财税、金融政策为核心，切实完善相关扶持政策。鼓励有条件的地方建立小企业贷款风险补偿资金，对金融机构、小额贷款公司发放小企业贷款按增量给予财政贴息等适度补助。完善政府采购政策和目录，促进民营企业平等参与采购竞争。面向民营企业广泛宣传并落实公共基础设施、资源综合利用、环境保护专用设备、节能节水专用设备、安全生产专用设备等企业所得税优惠政策。2012-07-16 15:15:25

李春洪：四是要在改善民间投资管理上求实效。根据汪洋书记、朱小丹省长关于坚持社会主义市场经济的改革方向，转变政府职能、深化行政审批制度改革的重要指示精神，省发展改革委正牵头开展企业投资体制改革，先行先试，大胆创新，系统地、全流程地改革企业投资管理，进一步落实企业投资自主权，最大限度地减少政府对微观事务的干预，构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府服务高效、监管有力的新型企业投资管理体制。这个方案我们发改委已经制定出来，但是还在报批过程当中，我先给各位媒体朋友介绍一下我们改革的思路。2012-07-16 15:15:28

李春洪：改革的主要内容包括：取消省权限内企业投资项目核准；改革企业投资项目备案制，推行网上自动备案，备案机关不再具有自由裁量权；建立高效便捷的“并联”办理流程，项目备案或核准、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续不再设有前置条件，全部改为同步“并联”办理；对涉及公共资源利用的项目实行竞争性配置，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”；强化规划体系的指引作用；项目审查审批内容标准化、格式化，大幅削减自由裁量权；深化用地审批流程改革；简化项目规划报批手续；改革各类报建及验收事项管理，提高效率，将政府部门的审查事项转移至法定机构，设立若干个法定机构承担报建和验收事项，与政府原有职能部门共同开展审查，由企业自主选择，引入竞争机制；简化外商投资项目和企业境外投资项目核准手续；提高政府政务服务水平，建立企业投资项目事前咨询制度，设定企业投资政务服务机构，为企业无偿提供投资咨询服务，并接受企业申诉，提出处理建议；加强行政监督执法力度，加强企业信用体系建设，企业内部自觉自律，外部公众舆论监督，努力构建“指导、服务、监管”三位一体的管理体系。改革后，政府职能将得到进一步的转变，政府各部门站在企业的角度提供服务，企业投资项目管理将更加科学，规划的作用得到加强，政府对企业投资项目的各类审查做到标准化、格式化、规范化，力争审批事项压减70%左右，项目办理时限总体缩短50%左右，审批流程大幅精简，审批效率显著提高。2012-07-16 15:17:46

李春洪：三、我们省策划重大建设项目面向民间投资招标活动的方案。本次拟开展的重大建设项目面向民间投资招标活动就是上面提到的企业投资体制改革方案中有关“对涉及公共资源利用的项目实行竞争性配置”的一次试点，省政府将根据此次活动的开展情况进行总结，力争在今后形成常态机制。2012-07-16 15:19:16

李春洪：方案的总体要求：对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源利用的经营性项目实行竞争性配置，通过公开招标等方式选择项目投资主体和经营主体，为民营企业创造更加平等的投资环境，为民间资本进入垄断行业创造条件，促进公平竞争，激发民间投资。2012-07-16 15:22:14

李春洪：项目选择范围：项目主要在交通、能源、城建、社会事业等领域选择，具体如下：交通领域：经营性的铁路、公路和港口码头项目、城市公共交通。能源领域：燃煤火电、水电、天然气发电、风电及其他新能源发电项目。社会领域：医疗机构、学前教育及基础教育、职业教育、高等教育、技能培训、旅游和体育产业、残疾人康复、养老服务、广播影视、文化产业园区。其他领域：有一定投资回收能力的公益事业项目和其他涉及公共资源开发利用的项目。今天公布的是第一批，还有第二批、第三批，现在都在征集筹划当中。2012-07-16 15:22:16

李春洪：项目基本条件：1、项目已纳入国家和省、市“十二五”重大专项建设规划。2、项目具有合理回报和一定投资回收能力。3、项目投资主体尚未确定，或运营项目需寻找经营者，或需要寻找民间资本合作伙伴。4、项目已开展前期工作，或者具备开展前期工作的条件。2012-07-16 15:22:18

李春洪：部门职责分工： 发展改革部门负责项目竞争性配置工作的综合管理，指导、协调和监督项目竞争性配置工作，具体负责能源(除水电外)项目的竞争性配置工作。 城乡建设等部门负责城市供水、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目的竞争性配置工作。 交通部门负责经营性的公路、港口码头等项目的竞争性招标工作。 水利部门负责水电项目的竞争性招标工作。 其他领域项目的竞争性配置工作由相关行业主管部门具体负责，比如医疗的就是卫生厅的负责，教育的就是教育厅负责，今天廖厅长、王厅长也来了。 监察部门依法对项目竞争性配置活动开展行政监察，并会同有关部门开展专项检查，严肃查处项目竞争性配置过程中的违法违规行为。2012-07-16 15:25:06

李春洪：四、我们今天向媒体朋友们发布的是面向民间投资招标的第一批重大项目名单，省发展改革委已组织各有关部门、各地市研究提出第一批面向民间投资招标的重大建设项目，今天发布的是44项，大家都应该拿到这个单子了，具体的项目我就不再说了，我的情况就介绍到这，谢谢大家！2012-07-16 15:25:09