《黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要》解读

　　时　　间： 2012年3月9日10时

　　发 言 人： 省残联党组书记、理事长 何玉华

　　主要内容： 《黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要》已于去年底正式印发，这对我省残疾人事业加快发展，将产生至关重要的影响。今天，我们很高兴地邀请省残联党组书记、理事长何玉华女士，省残联副理事长肖磊先生为大家解读《纲要》的主要内容，并回答记者的提问。

新闻发布会现场

　　主持人、省政府新闻发言人、省政府新闻办副主任沙育超：

　　女士们、先生们，大家上午好!欢迎出席省政府新闻发布会。

　　《黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要》已于去年底正式印发，这对我省残疾人事业加快发展，将产生至关重要的影响。今天，我们很高兴地邀请省残联党组书记、理事长何玉华女士，省残联副理事长肖磊先生为大家解读《纲要》的主要内容，并回答记者的提问。

　　下面，先请何玉华女士做介绍。

　　省残联党组书记、理事长何玉华：

　　女士们、先生们，新闻界的各位朋友，大家上午好！非常高兴与各位朋友就《黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要》有关情况进行交流。也借此机会，向长期以来关心和支持残疾人事业的新闻界的朋友们表示衷心的感谢。

　　下面我就《黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要》有关情况作简要介绍。

　　省残联党组书记、理事长何玉华：

　　一、 出台背景

　　《黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要》以下简称《纲要》，由省残联牵头负责起草编制，前后历时近1年时间。在编制工作中，全面总结了我省残疾人事业“十一五”时期的工作，认真学习领会了国家、我省和中国残联“十二五”规划对发展残疾人事业的要求，广泛听取了省政府残工委成员单位、各市地残联和省残联各专门协会的意见，公开征询了广大残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者和有关方面的意见和建议。省委、省政府领导非常关心我省残疾人事业“十二五”发展纲要制定工作，省委副书记杜家毫、省政府副省长孙永波专门听取汇报并作出重要批示。经省政府残疾人工作委员会全体会议通过，2011年12月31日，省政府下发了《黑龙江省人民政府关于批转黑龙江省残疾人事业“十二五”发展纲要的通知》(黑政发[2011]110号)。应该说，《纲要》的编制过程，是一个宣传残疾人事业、研究残疾人事业、推动残疾人事业的过程，凝聚着省委、省政府领导的关怀和重视，凝聚着省政府残工委各成员单位的智慧和力量，凝聚着社会各界的爱心和支持，反映了广大残疾人和亲属的热切期盼。

　　省残联党组书记、理事长何玉华：

　　二、主要内容

　　《纲要》主要由现实基础、主要问题和发形势，指导思想、发展原则和总体目标，主要任务和政策措施，纲要的实施、监测和绩效评估等4大部分和1个专栏组成。

　　《纲要》认真贯彻“十二五”时期国家和我省保障和改善民生的新要求，体现了广大残疾人过上更好生活的新期盼，明确了“十二五”时期残疾人工作的战略重点和主要任务，具有宏观性、前瞻性和指导性。在内容上，贯穿了加快发展的主题，突出了残疾人社会保障体系和服务体系建设的主线，更加强调统筹兼顾、分类指导，促进城乡、区域和不同类别残疾人之间社会保障与服务的均衡发展。进一步明确了促进残疾人事业与经济社会协调发展，帮助残疾人与全省人民向更高水平小康社会迈进的发展方向。在形式上，通篇以残疾人两个体系建设基本框架为结构，采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关重点任务指标，使规划内容更加直观、清晰，便于执行和监督检查。

　　《纲要》全面贯彻落实科学发展观，按照国家和我省总体规划的要求，结合残疾人事业发展的规律和阶段性特征，提出了四个方面的发展原则：一是必须坚持残疾人事业与经济社会协调发展。将残疾人事业纳入全省经济社会发展全局，统筹规划、同步实施、整体推进、加快发展。二是必须坚持以各级党委、政府为主导的工作模式。党委和政府有关部门、单位将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，督促有关残疾人事业政策、法规、规划的制定和实施。三是必须坚持把解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位。突出普惠加特惠政策，对重度残疾、多重残疾、一户多残及老残一体等群体给予重点和特殊扶持。四是必须坚持发挥残疾人组织和残疾人作用。建立恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍，激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与社会生活。

　　《纲要》根据《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、国务院转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》对残疾人事业发展目标的要求，提出了四个方面的主要目标：一是实现残疾人事业科学、全面、快速发展。残疾人生活总体达到小康，建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，残疾人生存状况显著改善。二是残疾人基本生活实现有效保障。不断完善城乡一体的残疾人社会保障制度，实现残疾人社会保障制度的全面覆盖。三是残疾人社会服务体系基本建立。将残疾人特殊服务需求纳入基本公共服务范围，全面提高残疾人服务能力和水平。四是残疾人事业发展的基础进一步增强。残疾人组织建设不断完善，残疾人专业法律法规政策体系建立健全，新建、改建、扩建一批残疾人服务设施。

　　《纲要》从完善残疾人社会保障体系，加快残疾人服务体系建设，加强残疾人事业基础建设，营造扶残助残的社会环境等五个方面提出了“十二五”期间全省残疾人事业的主要任务和政策措施。一是把加强残疾人社会保障体系建设，为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位。强调进一步强化残疾人救助措施，残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。住房困难的城乡残疾人家庭全部纳入保障性住房安居工程，每年按照不低于政府建房任务10%的比例解决残疾人家庭住房困难问题，全省年实施5000户农村贫困残疾人危房改造任务。城乡残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险，逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。二是明确了残疾人基本公共服务的范围和发展思路。强调了建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系，使残疾人都能得到基本公共服务。提出了8大残疾人服务项目，新安置6.5万残疾人就业；为10万农村残疾人提供实用技术培训；残疾人机构托养1万人等约束性任务指标。三是把残疾人事业基础建设放在了突出的位置。对进一步加强残疾人组织建设，发挥残疾人和残疾人组织在残疾人事业发展中的主体作用，加强各级残联领导班子和干部队伍建设；完善综合服务设施功能，增强服务残疾人能力和水平等都提出了明确要求。还提出了残疾人要开展自强教育活动，培养健康心理，增强社会参与能力。要发挥残疾人专门协会作用，做好残疾人疏导工作。2015年年底前，全省社区(村)残疾人协会专职委员配备率达到100%。四是更加强调了营造扶残助残的社会环境。通过“全国助残日”“国际残疾人日”等残疾人重大活动，宣传人道主义精神和现代文明的残疾人观，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进典型，扩大残疾人事业的社会影响。将残疾人工作作为创建文明城市、县(市、区)、文明社区、村镇等群众性精神文明创建的重要内容，形成扶残助残的良好社会风尚。五是特别强调了规划的实施、监测和绩效评估。明确了政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，强化了对规划实施的监测和绩效评估，对制定实施方案和编制地方性残疾人事业“十二五”规划提出了要求，为保证各项任务落到实处打下了坚实的基础。